Зачем Россия делает шаги в Африку?
Досягаемость России в Африке направлена на то, чтобы изобразить ее как ничем не обремененную великую державу, которая ведет дела в обычном режиме, несмотря на западные санкции. Россия является источником менее 1% прямых иностранных инвестиций в Африку. Таким образом, по существу Россия мало что приносит континенту. Но тот факт, что министр иностранных дел России Сергей Лавров совершает громкую поездку в Африку в разгар войны России с Украиной, показывает, насколько Россия нуждается в Африке.
Приоритетом поездки Лаврова в Египет, Республику Конго, Уганду и Эфиопию является демонстрация того, что Россия не находится в международной изоляции, несмотря на обширные санкции Запада. Цель состоит в том, чтобы изобразить Россию как ничем не обремененную великую державу, имеющую союзников по всему миру, с которыми она может вести дела в обычном режиме. Соответственно, поездка Лаврова в Африку имеет важное значение для геостратегической позиции России. Российский месседж превращает конфликт на Украине в более широкую идеологическую борьбу между Востоком и Западом. В той мере, в какой Москва преуспевает в этом, лишь немногие африканские страны будут ее критиковать. Это отчасти объясняет, почему 25 из 54 африканских государств воздержались или не проголосовали против осуждения российского ввода войск на Украину во время принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции ES-11/1 в марте. Эта двойственная реакция резко контрастировала с подавляющим осуждением российской агрессии со стороны всех остальных регионов мира. Можно также ожидать, что Лавров представит недавнюю украинско-российскую сделку по разблокированию более 20 миллионов метрических тонн украинского зерна для экспорта как гуманитарный жест Москвы. Египет и Эфиопия — ключевые страны маршрута Лаврова — особенно сильно пострадали от перебоев с поставками продовольствия. Мировые цены на зерно в этом году удвоились, что привело к острой политической и социальной напряженности по всей Африке.
Что получит Африка? Сосредоточение внимания на идеологических темах помогает скрыть, насколько скромны официальные экономические и дипломатические инвестиции России в Африке. Возникает вопрос о том, что африканские лидеры выигрывают от того, что принимают у себя Лаврова в то время, когда Россия подвергается резкой критике. Короткий ответ — политическая поддержка. Растущее влияние России в Африке в последние годы в основном является результатом использования Москвой неофициальных средств — развертывания наемников, кампаний по дезинформации, сделок с оружием в обмен на ресурсы и торговли драгоценными металлами.
Эти недорогие, высокоэффективные инструменты обычно используются для поддержки изолированных африканских лидеров с сомнительной легитимностью. Поддержка Россией осажденных лидеров в Центральноафриканской Республике (ЦАР), Мали и Судане была жизненно важна для удержания этих акторов у власти. Асимметричный подход России к обретению влияния в Африке также примечателен тем, что эти «партнерства» заключаются с отдельными лидерами, которых поддерживает Москва, а не с широкой общественностью. Речь идет о сотрудничестве элит больше, чем о традиционном двустороннем сотрудничестве. Понимание этих мотивов делает поездку и маршрут Лаврова более четкими.
Президент Египта Абдель аль-Сиси является ключевым союзником России в усилиях по установлению в Ливии марионеточного правительства. Это позволит России установить прочное военно-морское присутствие в южной части Средиземного моря и задействовать ливийские нефтяные запасы. Сиси также был партнером России в попытке сорвать демократические преобразования в Судане и Тунисе. Кроме того, Россия является крупным поставщиком оружия для Египта. Кредит в размере 25 миллиардов долларов США, финансируемый Россией для российской атомной энергетической компании «Росатом» на строительство атомной электростанции Дабаа в Каире, не имеет большого экономического смысла. Но это действительно обеспечивает потенциальную непредвиденную прибыль. И это средство для России получить дополнительные рычаги воздействия на Сиси.
Поездка Лаврова в Уганду служит политическим прикрытием для все более репрессивного и неустойчивого режима президента Йовери Мусевени, который пытается организовать наследственную преемственность сыну Мусевени Мухузи Кайнеругабе. Главный интерес России в Уганде состоит в том, чтобы втянуть в орбиту Москвы еще одну исторически прозападную африканскую страну. Для Мусевени сближение с Россией посылает сигнал о том, что он будет двигаться дальше в сторону Москвы, если Запад будет слишком критично относиться к его ухудшению ситуации с правами человека и демократизации.
Премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед также отбивается от жесткой международной критики в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека в Эфиопии в Тыграе и последующими препятствиями, мешающими оказанию гуманитарной помощи в регионе. Срыв Россией резолюций Совета Безопасности ООН, привлекающих внимание к конфликту в Тыграе и гуманитарному кризису, был высоко оценен в Аддис-Абебе.
Эфиопия долгое время проводила независимую внешнюю политику. Но Аддис-Абеба должна принять следующую встречу на высшем уровне Россия-Африка в конце этого года. Мероприятие послужит важной платформой для усиления заявлений Москвы о том, что ее по-прежнему приветствуют на мировой арене. Можно ожидать, что в Аддис-Абебе Лавров подчеркнет тесные связи России с Африканским союзом. Из-за боязни России региональный орган неоднократно откладывал виртуальную встречу с президентом Украины Владимиром Зеленским. Когда встреча наконец (и тихо) была проведена в июле, только четыре главы африканских государств настроились на нее.
Президент Республики Конго Дени Сассу-Нгессо возглавлял центральноафриканскую страну почти пять лет с момента своего первого прихода к власти в 1979 году. Страна занимает 169-е место из 180 стран в ежегодном индексе восприятия коррупции Transparency International. Он попал в поле зрения Москвы из-за расширения контроля над экспортом углеводородов из Конго, Демократической Республики Конго и ЦАР через Пуэнт-Нуар. Это еще больше усиливает влияние России на мировые энергетические рынки.
Преимущества для простых африканцев? Визит Лаврова демонстрирует, что есть африканские лидеры, которые находят политическую ценность в сохранении связей с Россией, несмотря на международную репутацию Москвы. Примечательно, что большинство стран, входящих в его африканское турне, поддерживают прочные отношения с Западом. Принятие высокопоставленного визита Лаврова не направлено на то, чтобы подорвать эти связи. Скорее, это попытка получить больше рычагов воздействия на Запад. Но это опасная игра для этих африканских лидеров. Россия имеет экономику размером с Испанию, не обеспечивает значительных инвестиций или торговли с континентом (кроме зерна и оружия) и все больше отключается от международной финансовой системы.
Более того, прямые иностранные инвестиции тесно связаны с соблюдением верховенства права. Подавая сигнал о том, что они открыты для России, эти африканские лидеры рискуют подорвать свои перспективы увеличения западных инвестиций. Девять из 10 крупнейших стран, инвестирующих в Африку, на долю которых приходится 90% прямых иностранных инвестиций, являются частью западной финансовой системы. Африканским странам могут потребоваться годы, чтобы оправиться от репутационного ущерба, нанесенного принятием российского мировоззрения.
Поездка Лаврова в Африку — не единичный случай. Это часть продолжающегося танца. Москва пытается получить влияние на континенте, не инвестируя в него. Эта стратегия может получить поддержку только в том случае, если некоторые африканские лидеры увидят в России средство подтверждения своей власти, несмотря на несоблюдение прав человека и демократических норм. Преимущества для Москвы и этих африканских лидеров очевидны. Для простых африканских граждан не так уж и много.
ДЖОЗЕФ СИГЛ, директор Африканского центра стратегических исследований Мэрилендского университета. Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons.