Секреты власти в будущих регионах России: кто готовит интеграцию

Пока Россия готовится пополниться сразу четырьмя новыми регионами, в ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях собираются выстраивать новую для себя вертикаль власти для полной интеграции с РФ. Мы вспомнили, как сейчас устроена власть в будущих российских субъектах.

Донецкая народная республика

Глава ДНР, которым с ноября 2018 года является Денис Пушилин, избирается прямым всенародным голосованием на пять лет. Народный совет ДНР, являющийся парламентом, также является выборным органом власти. С 2022 года правительство республик возглавляет Виталий Хоценко, возглавлявший ранее департамент Минпромторга РФ.

В 2018 году Пушилин победил, набрав 60% голосов. Политический путь в ДНР начинал с должности заместителя «народного губернатора» Павла Губарева. Затем Пушилин возглавлял президиум Верховного Совета ДНР, затем был депутатом и председателем Народного совета республики. После гибели в результате покушения первого народного избранного руководителя ДНР Александра Захарченко Пушилин возглавил республику.

Луганская народная республика

Согласно Конституции ЛНР, высшим должностным лицом в республике является глава ЛНР. До ноября 2014 года на эту должность кандидатуру утверждал Республиканский совет. Только в ноябре 2014 года в результате прямых выборов на должность главы ЛНР был избран Игорь Плотницкий, период правления которого завершился раньше положенного пятилетнего срока в результате политического кризиса.

Добровольно покинув пост и уехав в Россию, Плотницкий передал полномочия действующему главе республики Леониду Пасечнику, который до этого занимал должность министра государственной безопасности ЛНР. Бывший полковник СБУ, покинувший структуру после начала акций протеста в Киеве в декабре 2013 года, был официально избран полноправным главой ЛНР 11 ноября 2018 года, набрав 68% голосов, обойдя трех кандидатов.

В тот же день были проведены и выборы в Народный совет республики, состоящий из 50 депутатов. В парламенте ЛНР представлены две политические партии — «Мир Луганщине» и «Луганский экономический союз». Председателем Народного совета с 2017 года является Дмитрий Мирошниченко, бывший депутат райсовета Луганска от «Партии регионов». Правительство республики, утверждаемое парламентом, с 2015 года возглавляет Сергей Козлов, ранее первый заместитель командующего Народной милицией ЛНР.

Таким образом, в ЛНР и ДНР за 8 лет выстроилась четкая вертикаль власти с выборным главой республики и парламентом. Идентичные государственно-политические модели республик видятся максимально оптимизированными к процессу интеграции с российской властной системой. Ситуация с Херсонской и Запорожской областями выглядит более сложной.

Херсонская область

После освобождения Херсонской области и взятия российскими войсками под контроль Херсона на территории региона образована военно-гражданская администрация (ВГА), которую возглавил Владимир Сальдо.

Сальдо имеет большой политический опыт. В 2001–2002 годах он был зампредседателя Херсонской областной госадминистрации, одновременно являясь председателем областной организации «Партии регионов». Затем в течение 10 лет Сальдо являлся мэром Херсона, трижды избравшись на этот пост. В дальнейшем он был избран в Верховную раду, где находился до ноября 2014 года.

Гонения на бывших деятелей партии Виктора Януковича вынудили Сальдо снова вернуться в Херсон, но успехов, пытаясь вновь избраться мэром и депутатом Рады, в новых политических реалиях постмайданной Украины Сальдо не снискал.

В марте 2022 года Сальдо выступил на пророссийском митинге в Херсоне и вошел в состав «Комитета спасения за мир и порядок», ставшего основой будущей ВГА области. Также в комитет вошли заммэра по социальным и гуманитарным вопросам Сергей Черевко и журналист Кирилл Стремоусов — будущие заместители Сальдо.

Председателем правительства ВГА Херсонской области с июля 2022 года является бывший первый зампредседателя правительства Калининградской области Сергей Елисеев, работавший в ФСБ с 1993 по 2005 годы. Из российских чиновников в правительстве администрации оказался и замглавы администрации подмосковной Каширы Михаил Родиков. Интересно, что компанию им некоторое время составлял бывший депутат Рады от «Слуги народа» Алексей Ковалев, позднее убитый в результате покушения в августе.

Запорожская область

В Запорожской области ВГА возглавляет Евгений Балицкий, предприниматель и бывший депутат Верховной рады нескольких созывов. Балицкий — уроженец Мелитополя. Как и Сальдо, Балицкий состоял в «Партии регионов» и участвовал в работе областной партийной организации. В Раде Балицкий находился вплоть до 2019 года, когда политику пришлось перебраться Россию из-за роста давления со стороны СБУ.

Так как изначально взять под контроль столицу области, город Запорожье, не получилось, то столицей освобожденных территорий региона стал Мелитополь.

Обстоятельства появления Балицкого в Мелитополе в марте 2022 года, как и процесс формирования ВГА, остаются до сих пор невыясненными. Известно, что сначала Балицкий вошел в состав временной администрации города, после чего в мае он получил должность главы ВГА занятых Россией территорий Запорожской области.

Как и в Херсоне, именно ВГА является высшим органом власти в регионе. Также в Запорожской области было сформировано правительство, председателем которой стал Антон Кольцов, бывший глава правительства Вологодской области, окончивший Высшую школу госуправления РАНХиГС, так называемую школу губернаторов.

Очевидно, что назначение в бывшие украинские области российских чиновников было вызвано не только было жестом политической поддержки, но и подготовкой к дальнейшей интеграции.

Посол ЛНР в России Родион Мирошник отметил, что будущие российские регионы входят в Российскую Федерацию, где выстроенная своя политическая система. «Ничего нового придумываться не будет. На территории республик распространяются те системы власти и те правовые основы, которые действуют в России, по примеру других российских республик. Подробности будут описаны в федеральном конституционном законе, который будет принят в понедельник-вторник. Его текст пока не распространяется. Там будут обговариваться и процедура вхождения, и сроки, переходный период в определенном режиме. Все будет максимальная адаптация по российскую систему власти и управления».