Чем аукнется новый антикитайский военный альянс

Стратегические отголоски сделки с AUKUS (антикитайский военный альянс США, Британии и Австралии) будут большими и продолжительными.

Время от времени можно увидеть, как на глазах сдвигаются тектонические плиты геополитики. Суэц в 1956 году, поездка Никсона в Китай в 1972 году и падение Берлинской стены в 1989 году – эти примеры на нашей памяти. Представление на прошлой неделе трехстороннего оборонного пакта между Австралией, Великобританией и США (и введение неудобной аббревиатуры Aukus) является еще одним из таких редких случаев.

Aukus предусматривает широкий спектр дипломатического и технологического сотрудничества – от кибербезопасности до искусственного интеллекта, но в его основе лежит соглашение о начале консультаций с целью помочь Австралии приобрести флот подводных лодок с ядерными двигателями (хотя и без ядерного оружия). Одним из последствий этого является отмена Австралией контракта стоимостью в десятки миллиардов долларов, заключенного в 2016 году с Францией на поставку дизель-электрических подводных лодок. Объявляя об Aukus 15 сентября вместе с премьер-министрами Австралии и Великобритании Скоттом Моррисоном и Борисом Джонсоном, президент США Джо Байден подчеркнул: «Речь идет об инвестициях в наш величайший источник силы – наши альянсы». Однако старейший союзник Америки Франция отреагировала с понятной яростью. Жан-Ив Ле Дриан, министр иностранных дел страны, назвал это ударом в спину. 17 сентября президент Эммануэль Макрон отозвал послов Франции из Вашингтона и Канберры (но не из Лондона).

Мощные отголоски Aukus показывают, какой глубокий сдвиг он собой представляет. Для США это самый драматичный шаг в их решимости противостоять растущей, по их мнению, угрозе со стороны Китая, особенно вызову, который он бросает в Тихом океане. Америка не только делится жемчужинами своих военных технологий – двигательной установкой для атомных подводных лодок – с союзником всего второй раз за 63 года (первый раз – с Великобританией). Она также решительно заявляет о своей долгосрочной приверженности тому, что она называет свободным и открытым Индо-Тихоокеанским регионом.

Многие страны региона, разделяющие чувство угрозы со стороны Китая, приветствуют это. Aukus станет мощным фоном для первой личной встречи лидеров «четверки» – США, Австралии, Индии и Японии – в Вашингтоне 24 сентября. («Четверка», или «Куад» – четырёхсторонний диалог по безопасности (англ. Quadrilateral Security Dialogue, QSD, Quad) –международный стратегический альянс, реализуемый США, Японией, Австралией и Индией, который подразумевает проведение регулярных встреч по проблематике безопасности. Этот альянс, как и Aukus, нацелен на доминирование в индо-тихоокеанском регионе и направлен против Китая. – Прим.).

В прошлом месяце, на фоне хаотичного вывода войск из Кабула, заговорили о недостатке у Америки выдержки и потере веры среди ее союзников. Несмотря на гнев Парижа, Aukus меняет это мнение. «Более важное значение этого события заключается в том, что Соединенные Штаты удваивают своих союзников, а их союзники удваивают Соединенные Штаты, – говорит Майкл Фуллилав из Института Лоуи, аналитического центра в Сиднее. – К сожалению, Франция – это побочный ущерб».

По мнению австралийцев, события, которые привели к Aukus, в значительной степени были «сделаны в Китае». Именно жесткое давление, которое Китай оказывает на Австралию (самым ярким недавним примером является ответ на призыв провести независимое расследование происхождения ковид-19), привело к настоятельному интересу к способам дать отпор КНР. Отказ от контракта на поставку подводных лодок с Францией был смелым шагом. Хотя контракт с Naval Group – компанией, в которой французское государство имеет контрольный пакет акций, столкнулся с трудностями из-за растущих расходов и задержек и у него было мало друзей среди политиков и прессы, тем не менее это был один из крупнейших контрактов в истории Австралии, и многие считали его слишком большим, чтобы отказаться от него. То, что правительство сделало это, несмотря на перспективы больших штрафов, отражает как масштаб ставки на США как союзника, так и привлекательность технологии подводных лодок, которые оно получит: они гораздо более скрытные и с гораздо большим запасом хода, чем дизель-электрические.

Британия может быть наименее важной из тройки Aukus; ее роль принижена в решении Франции не отзывать своего посла в Лондоне (г-н Ле Дриан назвал Британию «третьим колесом» в сделке). Тем не менее для Бориса Джонсона пакт иллюстрирует меняющуюся роль его страны в мире. Он удобно вписывается в усилия по продвижению «глобальной Британии» после Brexit (отныне ее будет энергично отстаивать новый министр иностранных дел Лиз Трусс). И это наполняет содержанием «наклон в сторону Индо-Тихого океана», который был принят во всеобъемлющем обзоре внешней и оборонной политики, опубликованном в марте. (Британия, освободившись от опеки Брюсселя, т.е. Германии и Франции, в будущем может сыграть намного более активную роль в мировой политике. Это означает не только ее сотрудничество с США и Австралией против КНР, но и возможность стратегического союза с Турцией. – Прим.).

Для французов Aukus кристаллизует то, что они считают глубокими реалиями в международных отношениях, в частности, идею о том, что Европе необходимо больше стратегической автономии, чтобы не зависеть чрезмерно от США. Однако сдержанная реакция европейских партнеров Франции заставляет усомниться в том, насколько серьезной может быть такая автономия. После появления новостей о сделке по Aukus, немецкий чиновник призвал западные державы к согласованности и единству, для достижения которых, по его словам, потребуется много усилий.

Франция пришла к выводу, что ей придется бороться за справедливое отношение к себе перед лицом англоязычных союзников, стремящихся к объединению (трехсторонняя сделка заключается в дополнение к альянсу «Пять глаз», в котором участвуют те же три страны, а также Канада и Новая Зеландия). Но ярость французов, особенно в отношении Австралии, также вызвана чувством предательства.

Это не просто потеря гигантского контракта, как бы больно это ни было. Франция придает большое значение своей роли в Индо-Тихоокеанском регионе, где она держит около 7000 военнослужащих и имеет почти 2 миллиона граждан, в том числе на своих островных территориях, таких как Новая Каледония и Французская Полинезия. Она усердно строит, как ей кажется, все более тесные отношения с Австралией. Еще 30 августа в коммюнике по итогам австралийско-французских министерских консультаций высокого уровня говорилось о «силе стратегического партнерства» во многих областях и подчеркивалась важность программы подводных лодок будущего. Однако ни на этом саммите, ни на многих других в течение нескольких месяцев, пока шла работа над Aukus, Франция не получила никакого уведомления о нем. «Шесть месяцев секретности – это был настоящий спектакль», – говорит Франсуа Хейсбур, французский эксперт по внешней политике, который через свой аналитический центр в течение многих лет занимался налаживанием связей с Австралией.

Возмущение во Франции – одна из нескольких оговорок в том, что в остальном выглядит как стратегический переворот для трех партнеров по Aukus. Идея администрации США – работать вместе с союзниками, чтобы противостоять Китаю, – имеет смысл.

Но, во-первых, серьезный раскол с ключевым союзником – одним из тех, кто имеет серьезные интересы в Индо-Тихоокеанском регионе, – вряд ли поможет. Теперь от отряда Aukus потребуются творческие усилия, чтобы попытаться смягчить ущерб.

Во-вторых, это то, что говорит об американской дипломатии. Французы должны были быть расстроены, с ними поступили бесцеремонно. И это в дополнение к тому, как плохо администрация Байдена справилась с выводом войск из Афганистана. Один пример некомпетентности во внешней политике выглядит неудачей; два примера подряд выглядят как закономерность. Это не является хорошим предзнаменованием для управления отношениями с Китаем, которые включают в себя элементы военной конкуренции, экономической сдержанности и сотрудничества, скажем, по вопросам изменения климата и контроля над вооружениями.

В-третьих, американскую внешнюю политику часто критиковали, в том числе и Байден, за то, что в ней слишком много внимания уделяется военному аспекту и недостаточно – дипломатии и другим инструментам. Инициатива по атомным подводным лодкам – это большой шаг на оборонном фронте, но Китай становится все более влиятельным в регионе на экономическом и финансовом фронтах. Китай ответил Aukus критикой его «менталитета холодной войны». На следующий день он подал заявку на вступление в Cptpp – Транс-тихоокеанский торговый пакт 11 стран, который Америка помогла создать как способ ограничить экономическое влияние Китая, но затем отказалась от него.

Ошибки США в экономической политике быстро не исправить. Действительно, соперничество между Китаем и США, а также их союзниками, будет происходить во многих областях в течение многих лет. Это определяющий геополитический вызов XXI века. И сейчас он приобрел новый импульс.