Игры большой силы: голод в Афганистане

При правлении Талибана Афганистан балансирует на грани голода. Помощь не предоставляется с целью оказать геополитическое давление на Талибан, но боевики заявляют, что голод — это цена изгнания западных захватчиков.

В то время как голод нависает над Афганистаном, внешние силы, похоже, взвешивают варианты для продвижения своих собственных интересов как по отношению к талибам, так и по отношению к их региональным и внерегиональным соперникам. Талибан с момента прихода к власти в августе не смог удовлетворить внешние силы, в том числе США, Китай и Россию, по поводу разрыва всех связей с Аль-Каидой, Исламским движением Восточного Туркестана (ETIM) и другими боевиками и террористическими организациями. Уход США также перекрыл приток иностранной помощи, в результате чего экономическая ситуация в стране с нехваткой денежных средств зависла на волоске. ООН прогнозирует, что грядущей зимой страну поразит один из самых страшных гуманитарных кризисов.

В то время как около 23 миллионов афганцев в стране с населением 38 миллионов человек страдают от острого голода, 8,7 миллиона человек находятся в чрезвычайном положении, что является второй высшей категорией в иерархии бедствий Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН. Последняя цифра подросла с 3 миллионов в прошлом году. При уже заоблачных ценах на топливо и продукты питания, по словам ООН, Афганистану необходимо почти 7 миллиардов долларов, чтобы предотвратить полномасштабный голод.

Множественные засухи в сочетании с экономическим спадом привели к кризису. Но его эффективное и своевременное решение тесно связано с конкретными и взаимно противоречащими друг другу геополитическими соображениями и интересами. Преодоление гуманитарного кризиса в Афганистане потребует не только массивной внешней помощи, но и потребуется минимальная общая основа для региональных и внерегиональных игроков, чтобы минимизировать конфликты интересов и максимизировать сотрудничество. Эти игроки пока не сделали ни одного шага.

Напротив, хотя Китай, Россия, Пакистан, США и ЕС заинтересованы в том, чтобы не признавать режим талибов, если он не искореняет и не уничтожает транснациональные сети джихадистов, надвигающийся продовольственный кризис, похоже, создал еще одну слабость для этих государств, которую они могут использовать. Борьба режима талибов за международное признание сочетается с надвигающимся продовольственным кризисом, позволяющим внешним державам оказывать давление на Кабул для выполнения своих конкретных интересов.

Несмотря на то, что США и Китай явно сотрудничают, чтобы предотвратить кризис, различные и даже противоречащие друг другу геополитические соображения подкрепляют их позиции, что объясняет, почему до сих пор не было предпринято никаких конкретных шагов. Встреча 11 ноября «Тройки Плюс» — группировки, в которую входят Пакистан, США, Китай и Россия — в Пакистане принесла совместное заявление с просьбой о гуманитарной помощи Афганистану, ожидая, что талибы разорвут свои связи с террористическими группировками и осуществят умеренный конституционный строй.

Однако Тройка все еще не объявила о немедленном прекращении помощи режиму Талибана. Заметное отсутствие значимых действий не только подчеркивает глубинные разногласия внутри Тройки, но также показывает, как внешние государства — в частности, США, Китай и Россия — по-разному смотрят на ситуацию через призму своих конкретных интересов. Например, цитируются официальные лица США, говорящие о том, что вероятность предотвращения продовольственного и экономического кризиса в Афганистане невысока.

Низкий приоритет Вашингтона, или подход «подождать и посмотреть», показывает, что он специально пытается использовать этот сценарий для политического и экономического ослабления режима талибов, прежде чем предоставлять какую-либо помощь и/или высвобождать финансовые активы Афганистана на сумму более 9 миллиардов долларов, которые сейчас заморожены. США могут спокойно отказаться от предоставления помощи или размораживания активов, потому что они больше не сталкиваются с прямой террористической угрозой из Афганистана. Хотя Вашингтон продолжает подчеркивать, что продолжающееся присутствие и рост транснациональных джихадистов в Афганистане могут угрожать всему миру, в Вашингтоне пока нет ощущения срочности. Напротив, как недавно отметили официальные лица ООН, санкции США в отношении Афганистана, хотя они и не распространяются на гуманитарную помощь, по-прежнему препятствуют доставке значительной помощи в Афганистан.

Для Китая и России, а также для Пакистана сценарий другой. Москва и Пекин не только обвиняют США в создании нынешней кризисной ситуации в результате «безответственного» ухода из Афганистана, они также считают, что США должны взять на себя основную финансовую ответственность. Вдобавок к их заявлениям стоит требование, чтобы США разморозили финансовые активы Афганистана. Более двух месяцев министерство иностранных дел Китая неоднократно призывало США разморозить «законные активы» Афганистана, добавляя, что путь санкций только усугубит ситуацию в Афганистане, поставив государства региона прямо на линию огня.

Московская конференция десяти региональных держав в октябре призвала к проведению при поддержке ООН конференции доноров для оказания помощи Афганистану, подчеркнув при этом, что «основное бремя должны нести силы, чьи воинские контингенты присутствовали в этой стране в течение последних 20 лет. Экономический кризис в Афганистане, как неоднократно предупреждали китайские официальные лица, может позволить транснациональным джихадистам найти новых рекрутов среди безработной и недовольной молодежи — ситуация, которая в первую очередь нанесет ущерб Афганистану, а затем и его непосредственным территориальным соседям.

В то же время Россия и Китай пока не оказали Афганистану существенной помощи для предотвращения голода. Напротив, они, по-видимому, видят заслугу в том, чтобы сразу не оказать прямую помощь талибам. Похоже, что у этой тактики realpolitik есть две основные причины. Во-первых, Россия и Китай не хотят позволить Вашингтону уйти от ответственности за нынешний кризис, который возник после 20 лет военной оккупации и неспособности создать прочную экономическую основу после его резкого и полного военного и экономического размежевания с Афганистаном.

Действительно, катастрофа в Афганистане стала для Китая и России важным ориентиром, обозначившим то, что Global Times, официальный рупор Коммунистической партии Китая, недавно назвал «провалом западной цивилизации». Другими словами, в бедствии в Афганистане кроется «моральная победа» соперников США, победа, которая питает российские и китайские нарративы об установлении нового постамериканского международного или наименее регионального порядка.

Во-вторых, Россия и Китай заинтересованы в том, чтобы довести режим талибов до предела его возможностей не только в отношении связей режима с террористами, но и в отношении включения этнических меньшинств Афганистана в «инклюзивную» политическую систему. Для России и Китая в этом есть стратегические причины. Это напрямую связано с другим требованием разрыва связей с транснациональными террористическими группировками. Поскольку режим Талибана является преимущественно пуштунским, включение этнических групп меньшинств Афганистана (непуштунских и неталибских политических групп) рассматривается как необходимое условие для ликвидации влияния проджихадских пуштунских фракций.

Однако, хотя США, Россия и Китай дергают за разные ниточки, они по-прежнему сталкиваются с непримиримым режимом в Кабуле, который не желает порвать с этими джихадистскими группировками или принять решительные меры против них. В то же время талибы продолжают преуменьшать серьезность надвигающегося кризиса голода. Как недавно сказал один из высокопоставленных лидеров Талибана, кризис — это цена, которую афганцы должны заплатить за победу над своей страной после 20 лет иностранной оккупации.

САЛМАН РАФИ ШЕЙХ