Иранская ядерная сделка близка к краху; на очереди стать банкротом — экономика

Словесная война между Тегераном и МАГАТЭ идет полным ходом, растет инфляция и бушуют протесты Общенациональные протесты против решения иранского правительства сократить субсидии на продукты питания и основные продукты питания и последовавшую за этим гиперинфляцию уменьшились, но стычка с участием Исламской Республики и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) усилила напряженность во всем мире, подняв доллар США до исторического максимума. на рынке Тегерана и делает перспективы возрождения ядерной сделки туманнее, чем когда-либо.

8 июня Совет управляющих ООН, в состав которого входит 35 государств, принял резолюцию, в которой упрекнул Иран за его ограниченное сотрудничество с МАГАТЭ и наличие следов урана на трех ядерных объектах, по поводу которых он не предоставил Всемирной организации достаточных объяснений. Из государств-членов МАГАТЭ против резолюции проголосовали только Китай и Россия, а еще три — Индия, Ливия и Пакистан — воздержались.

До недавнего предупреждения МАГАТЭ приняло только одну резолюцию с критикой Ирана за недостаточную прозрачность и незаявленную ядерную деятельность с 2012 года; эта резолюция была принята в июне 2020 года. Новая резолюция была воспринята как унижение для жесткой администрации президента Ибрахима Раиси, чья политика напоминает непримиримость Махмуда Ахмадинежада, президента Ирана в период с 2005 по 2013 год, которого критики обвиняют в импульсивной внешней политике и опрометчивой ядерной программе с балансированием на грани войны.

В ответ на осуждение МАГАТЭ Иран решил удалить 27 камер, установленных агентством для наблюдения за его ядерной деятельностью, и сообщил о своем решении начать развертывание двух новых каскадов центрифуг IR-6 на объекте в Натанзе. Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси назвал эти шаги почти фатальными ударами по шансам на возрождение Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), как официально называется ядерная сделка с Ираном.

Ядерная сделка на грани краха. Страны-члены Совета директоров призывают Иран выполнять свои обязательства по СВПД и воздерживаться от шагов по эскалации, в то время как Иран упрекает главу наблюдательного органа ООН за то, что он является марионеткой Израиля и выполняя приказы заклятого врага Тегерана. Иранские власти настаивают на том, что недавняя резолюция не была бы предложена без обмена разведданными и лоббирования со стороны Израиля. Больше, чем когда-либо после передачи власти в Тегеране и назначения президента Раиси в августе прошлого года, СВПД, когда-то восхваляемое как веха в международной дипломатии и образцовое достижение в области нераспространения ядерного оружия, близок к закату, с гигантскими последствиями для экономики страны, которая теперь имеет все признаки несостоявшегося государства.

Рынки восприняли недавнее противостояние с тревогой. Доллар укрепился после того, как Исламская Республика обнародовала свои ответные меры, и по состоянию на понедельник взлетел до рекордно высокого уровня в 328 700 риалов. Потребительские товары, все еще приспосабливающиеся к сокращению спроса после управляемой правительством гиперинфляции, были привязаны к новым ценникам, поскольку производители отреагировали на колебания валютного курса.

Экономика в тяжелом положении. В последние недели по всей стране бушуют протесты после того, как Раиси решил сократить субсидии на продукты питания и самые основные товары и прекратить выделять льготную иностранную валюту на импорт пшеницы, растительного масла, кукурузы, птицы и лекарств, что отразилось на ценах. таких продуктов, как хлеб, яйца, макаронные изделия, курица и молочные продукты, увеличилось втрое и вчетверо. Согласно недавним отчетам Министерства кооперативов, труда и социального обеспечения, почти 30 миллионов иранцев, составляющих 35% населения, живут за чертой бедности. И это при том, что, по оценкам независимых экспертов, около 70% живут в относительной бедности после того, как Статистический центр Ирана оценил уровень инфляции в этом году в 40,2%.

Придя к власти, Раиси пообещал принять незамедлительные меры, чтобы подтянуть запустение национальной экономики, искоренить крайнюю бедность в течение нескольких месяцев и обеспечить население так, чтобы средства к существованию людей не зависели от результатов переговоров по СВПД и колебаний мировой торговли. Но ближе к концу первого года своего пребывания в должности до бескомпромиссного священнослужителя доходит, что экономика не функционирует согласно сентиментальным речам и пламенной риторике.

Страна, которая зависит от импорта в удовлетворении большей части своих повседневных потребностей и нуждается в иностранных инвестициях для поддержки своих секторов энергетики, транспорта, гражданской авиации, связи и здравоохранения, рухнет, если она останется без денег в течение длительного времени. Даже эскаписты, такие как Раиси, которые укрепляют свою власть с помощью вызывающей гиперболы, признают это.

Некоторые эксперты считают, что недавняя ссора в МАГАТЭ указывает на возможную передачу досье Ирана в Совет Безопасности ООН, который затем, вероятно, примет меры для восстановления санкций, которые были отменены в рамках Резолюции 2231. Это станет апокалипсисом сделки и началом нового цикла международной изоляции и усугубления экономических проблем Исламской Республики. «Становится трудно понять, почему иранское ядерное досье так или иначе не окажется в Совете Безопасности ООН, хотя на это может уйти много месяцев», — сказал Джон Кржизаняк, аналитик-исследователь Лондонского на базе Международного института стратегических исследований, — «Осуждение Ирана на заседании Совета управляющих МАГАТЭ уже было направлено на то, чтобы заложить основу для будущего обращения, и немедленный ответ Ирана предполагает, что эскалация «око за око» будет продолжаться. Возможно, что обе стороны спустятся по лестнице эскалации и быстро перейдут к подписанию соглашения, лежащего на столе переговоров в Вене, но каждое новое действие и реакция делают такой исход менее вероятным». Тем не менее, цена сохранения статус-кво и стремления к новому сценарию, включающему активацию механизма мгновенного возврата СВПД и принятие резолюций Совета Безопасности, будет чрезвычайно высока для осажденного правительства.

Страна не может оставаться производителем нефти с одним клиентом, пока Китай остается ее единственным официальным покупателем, а другие ее отрасли не могут выжить без свежего капитала. В то же время, даже при отсутствии дальнейших скачков стоимости иностранной валюты и при условии, что администрация сможет предотвратить предполагаемые циклы инфляции, среднему классу будет сложно конкурировать с растущими ценами.

Общее впечатление после решения правительства урезать субсидии и прекратить закупки льготной валюты для импортеров состоит в том, что оно почти разочаровалось в успехе переговоров по СВПД и неожиданной экономической выгоде, которая могла появиться после снятия санкций, поэтому прибегло к мерам жесткой экономии, чтобы привыкнуть к долгосрочному согласию с санкциями. Фредерик Декнатель, редактор журнала «Демократия для арабского мира сейчас» (DAWN), сообщил Asia Times, что управление страной с населением 85 миллионов человек в условиях раздутых санкций не будет устойчивым. «Общественное недовольство будет только расти, вызывая новые протесты и, в свою очередь, новые репрессии. Нынешнее иранское правительство, похоже, не заинтересовано в сделке, которую бывший президент Хасан Рухани заключил посредством СВПД, и остается открытым вопрос, как долго оно сможет продолжать подавлять инакомыслие и инвестировать в принуждение, не устраняя коренные причины экономического кризиса», — сказал он, — «Разговоры режима об экономике сопротивления и самодостаточности мало что значат, когда люди бунтуют из-за хлеба. Среди иранской общественности также широко распространено недоверие к тому, что правительство достаточно компетентно для решения их повседневных проблем, учитывая коррупцию и бесхозяйственность».

Дипломатический провал. Администрация Раиси, несмотря на радикальные шаги по проведению «большой экономической операции», по-прежнему, по-видимому, заинтересована в возрождении СВПД и отмене санкций на благо экономики, которая была задушена с тех пор, как тогдашний президент США Дональд Трамп вышел из СВПД в 2018 году, но, как отметил в своем недавнем выступлении Раиси, переговоры с мировыми державами больше не являются приоритетом.

Даже когда они занимаются дипломатией, переговорная тактика группы Раиси коренным образом отличается от тактики дипломатов Рухани, получивших образование в США и Великобритании, которые смогли заключить сделку с наименьшими затратами, несмотря на ограничения, которые им приходилось преодолевать в переговорах с шестью мировыми державами, включая США, с которыми Исламская Республика не поддерживает дипломатических отношений. Новую переговорную группу часто называют неопытной и неподходящей для выполнения мандата.

«Администрация Раиси, по-видимому, желает вернуться в СВПД, восстановление которого сдерживается другими проблемами, помимо ядерных уступок, например, требованием Ирана, чтобы США сняли статус КСИР как иностранной террористической организации, и отказом Ирана согласиться с аналогичными концессиями самостоятельно», — сказал Риккардо Алькаро, координатор исследований и руководитель программы глобальных участников Istituto Affari Internazionali, — «Расчет администрации Раиси заключается в том, что она должна показать, что может добиться большего, чем предыдущее правительство Рухани, но теперь она должна усвоить, что риск этой стратегии заключается в том, что восстановление СВПД маловероятно. Если они готовы пойти на этот риск, это должно быть потому, что они рассчитали, что смогут выдержать экономическое давление, которое последует за окончательным провалом сделки».

Банафше Кейнуш, исследователь международных отношений и внештатный сотрудник Института Ближнего Востока, говорит, что Иран выработал несовершенную экономическую политику и потерпел неудачу, когда дело дошло до диверсификации его торговли. «Экономика, кажется, служит политическим целям в Иране, а не наоборот, в той мере, в какой санкции являются следствием политической напряженности Ирана с мировыми державами. Иранская экономика амортизирует удары из-за необходимости адаптироваться в относительно изолированное состояние существования, вызванное санкциями на протяжении десятилетий», — сказала она, — «Никто не может сказать, когда перестанет работать способность поглощать удары, поскольку многое будет зависеть от динамики между внутренними иранскими экономическими реалиями и мировой экономикой, а также от взаимодействия между ними, учитывая растущие глобальные конфликты и неопределенность на энергетических рынках».

Тем не менее, есть наблюдатели, которые утверждают, что страна сможет выжить в условиях долгосрочных санкций, не распавшись, но ей следует забыть о значимом экономическом росте. «Она может выжить в течение долгого времени, возможно, вечно, но не может расти и процветать каким-либо драматическим образом, о котором можно написать домой, в условиях санкций», — сказал Мохамад Форуг, научный сотрудник Немецкого института глобальных и пространственных исследований. Исследования (ГИГА), — «И ее история, и история других стран, находящихся под санкциями, показывают, что выживание, безусловно, возможно, особенно для такой страны, как Иран, чья география не так ограничена, как у Кубы или Северной Кореи, и чья геополитическая динамика гораздо обширнее и мощнее, чем у этих стран».

КУРОШ ЗИАБАРИ