Кнут или пряник? Санкции или мораторий на «Северный поток — 2»?

Санкции против «Северного потока — 2», введенные США, призваны побудить Россию изменить свое поведение, но не обязательно остановят строительство. Это могло произойти из-за моратория, о котором, возможно, можно было бы договориться с Германией. Однако время действия истекает, поскольку трубопровод оспариваются газопровода должен быть завершен в ближайшее время

Санкции, то есть кнут

США должны представить обновленный черный список санкций против оспариваемого Северного потока 2. Несмотря на апелляции, администрация Джо Байдена не сделала этого до сих пор, но должна сделать это до мая 2021 года. Между тем, строительство этого спорного газопровода прогрессирует. Первый нитка потока должна быть готова к концу мая, а вторая — к концу июня 2021 года. Проект планируется завершить до конца 2021 года. Несмотря на это, график «Газпрома» многократно продлевался. «Северный поток-2» откладывается уже почти на два года, потому что его предполагалось построить к концу 2019 года, когда приближались первые американские санкции.

Американцы, вероятно, не захотят использовать расширенные санкции, если администрация Джо Байдена дождется мая, чтобы представить новый список санкций против призывов противников Северного потока 2. Это может означать, что они не хотят атаковать немецкие компании, вызывая антагонизм с союзником. Об этом свидетельствуют слова госсекретаря США Энтони Блинкена, который заявил, что судьба «Северного потока 2» в конечном итоге зависит от его строителей — косвенно, а не от санкций. Это соответствует его подходу к ограничениям как к инструменту изменения поведения, а не к самоцели, взятому из книги, написанной Блинкеном еще в 1987 году и описанной в другом месте.

Сигналом, который может подтвердить такой подход, является расширение санкций против Турции в соответствии с Законом CAATSA, тем же законом, который также распространяется на Северный поток 2. Министерство юстиции США заявляет в документе, расширяющем ограничения для Анкары, что использование санкций не является эффективной или правильной стратегией в этом случае. Politico напоминает, что Министерство юстиции представило два пакета новых ограничений, связанных с этим проектом, против оператора Nord Stream 2 AG и президента Матиаса Варнига, которые еще не реализованы. Однако это не означает, что американцы однозначно откажутся от санкций против «Северного потока — 2», а скорее, что они не будут рассматривать их как инструмент для устранения проблемы.

Мораторий, то есть пряник

Politico сообщает, что администрация США во главе с Джо Байденом намерена нанять Амоса Хохштейна, который занимал пост специального представителя и координатора энергетической политики при президентстве Барака Обамы. Хохштайн должен проконсультироваться с Германией «по поводу остановки строительства». Противники этого проекта призывают к мораторию, который приведет к замораживанию уже завершающихся работ в датских водах.

Неизвестно, будет ли Хохштайн использовать санкционный кнут против Nord Stream 2 в каких-либо переговорах с Германией. Тот факт, что американцы общались с Берлином по этому вопросу в течение длительного времени, в том числе с Министерством финансов Германии, может означать, что речь идет о последствиях возможного прекращения строительства газопровода. Германия утверждает, что такое урегулирование приведет к миллиардам убытков, поэтому американцы могут предложить своего рода пряник для смягчения этих негативных последствий. Эти разговоры сложно анализировать из-за ограниченного доступа к информации по этой теме.

Однако неизменно возможен сценарий, при котором будет достигнуто соглашение, которое, по крайней мере, заморозит строительство Северного потока-2 под мораторий, чтобы более спокойно говорить о решениях, которые в конечном итоге позволили бы построить этот газопровод, но с гарантиями защиты интересов союзников США помимо Германии, например Польши или Украины.

Неофициально можно услышать о «выключателе» Северного потока 2, который позволяет прекратить его работу в случае возникновения угрозы безопасности поставок газа через Украину. Перенаправление поставок с украинского маршрута на немецкий маршрут с использованием Северного потока 2 и уже построенного немецкого ответвления EUGAL весьма вероятно, особенно после информации о том, что украинцы уже потеряли передачу в Молдову из-за «Турецкий поток» в обход их с юга и Европейские газопроводы, в том числе румынские. Неизвестно, будет ли такой «выключатель» эффективным перед лицом непредсказуемости.

Вот почему американцы ищут решения с участием немцев, например, через их капитальное участие в газотранспортной системе на Украине, и отсюда утечки о возможных немецких инвестициях в развитие сети и водорода на Днепре. В этом контексте стоит вспомнить, что Хохштейн уже был представителем Белого дома, занимающимся продвижением Южного газового коридора, который позволил бы Европе снизить свою зависимость от российского газа с помощью каспийских поставок, первоначально из Азербайджана. Также возможно, что американцы будут ожидать от немцев скрупулезного выполнения антимонопольных положений Третьего энергопакета в рамках газовой директивы, касающейся Северного потока — 2, а затем вести переговоры с русскими, как их реализовать. Тогда мораторий может действовать даже до окончания переговоров на эту тему, что может занять несколько месяцев, а то и несколько лет. Однако тогда Германии пришлось бы получить еще один пряник в виде компенсации убытков от замораживания «Северного потока — 2».

Время уходит

Соображения по поводу кнута и пряника, чтобы остановить Северный поток — 2, могут потерять смысл существования, если Россия завершит строительство этого газопровода в соответствии с официальными заявлениями. Напомним, «Северный поток — 2» уже много раз задерживался из-за различных событий, в том числе непредсказуемых, например, штормов. Это произошло в начале апреля, и расчеты показывают, что одни только шторма задержали реализацию проекта менее чем на месяц. Сценарий, по которому Северный поток-2 построится после польской газовой "Балтийской трубы", все еще возможен, и он умеренно оптимистичен с точки зрения интересов Польши, учитывая тот факт, что завершение строительства российской трубы казалось был неизбежным в 2019 году. Между тем, он уже просрочен почти на два года, и американская политика кнута и пряника может еще больше отсрочить его, пока администрация Джо Байдена не исчерпает воодушевление, чтобы расширить ограничения и дипломатические навыки в переговорах с союзниками.