Конфликт на Украине может подтолкнуть Японию и Южную Корею к разработке собственной ядерной программы
Ввод войск России на Украину перевернул положения Договора о нераспространении ядерного оружия и придал импульс к переходу новых стран к приобретению ядерного статуса. Конфликт на Украине поставил под вопрос многие фундаментальные столпы международного порядка. Система европейской безопасности, сложившаяся после распада Советского Союза и Варшавского договора, получила сокрушительный удар. Война крупной державы с намерением аннексировать значительные территории нарушила основные табу. Еще одной потенциальной жертвой явилась существующая с 1970 года система ядерного нераспространения. Нарушение Будапештского меморандума, подписанного в 1994 году Россией, Великобританией и США и касающегося присоединения Беларуси, Казахстана и Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), поставило под угрозу гарантии безопасности в Европе.
Меморандум был гарантией территориальной целостности Украины после того, как она согласилась демонтировать свой ядерный арсенал, оставшийся на ее территории после распада Советского Союза. Подписав меморандум, Россия вместе с США и Великобританией согласилась не угрожать Украине, Белоруссии и Казахстану военной силой или экономическим принуждением.
Если мы сейчас живем в мире, где крупные державы готовы к полномасштабной войне для достижения своих территориальных амбиций, то положения ДНЯО, согласно которым неядерные государства могут рассчитывать на гарантии безопасности со стороны крупных государств, могут быть утрачены. Многие страны могут счесть благоразумным стать ядерной державой, чтобы избежать участи Украины.
Беспокойство в Азии. Союзники США в Азии задаются вопросом, в какой степени принцип «расширенного сдерживания» (защита, обеспечиваемая ядерным зонтиком Америки) все еще жизнеспособен. Все более агрессивное преследование Китаем своих внешнеполитических целей в последние годы вызывает серьезную озабоченность у Тайваня, где многие ставят под сомнение политику Вашингтона «стратегической двусмысленности» в отношении того, как и в какой степени США будут поддерживать страну.
Активность Китая в Южно-Китайском море, где он предъявляет претензии на морские территории, не признанные международным правом, также вызывает серьезную озабоченность во всем регионе. Япония и Китай уже несколько лет находятся в ссоре из-за ряда спорных территорий, включая острова Сэнкаку/Дяоюйдао. Другая проблема, очевидно, связана с ядерной программой Северной Кореи и ее регулярными испытаниями баллистических ракет, которые могут нести ядерные боеголовки и иметь дальность, которая может легко угрожать Японии и Южной Корее. Если и когда Пхеньян разовьет способность поражать цели в континентальной части США, это вполне может стать проверкой американских ядерных гарантий в Азии.
Ядерная Южная Корея? В Южной Корее растет поддержка разработки собственного ядерного сдерживания. Опрос, проведенный ранее в этом году, показал, что 71% одобряют переход Южной Кореи на ядерную энергетику. Это соответствовало аналогичным опросам последних лет. В то время как новое правительство Южной Кореи во главе с Юн Сук Ёулем не одобряет такую политику и по-прежнему привержено альянсу США и Южной Кореи, в стране раздаются настойчивые голоса в поддержку перехода к ядерной самостоятельности .
На Японию также оказывается значительное давление с целью отказаться от послевоенной «Конституции мира», которая запрещала стране содержать что-либо более сильное, чем силы самообороны, — и страна недавно удвоила свой военный бюджет. У Японии есть технологические возможности для быстрой разработки ядерного оружия, но опыт атомных атак США во время Второй мировой войны остается мощным сдерживающим фактором.
В марте 2022 года покойный премьер-министр Синдзо Абэ призвал к размещению ядерного оружия США на территории Японии, предположительно для сдерживания Китая и Северной Кореи. Это — достаточно предсказуемо — вызвало гневную реакцию Пекина, который попросил Японию «поразмыслить над своей историей».
Хрупкая безопасность. На данный момент ядерная гарантия США остается надежной в глазах ее азиатских партнеров, а стратегическая ситуация на Корейском полуострове остается стабильной, несмотря на уже описанные споры. Ситуация сильно отличается от того, что происходит на Украине. У США уже есть войска на Корейском полуострове, и они привержены защите Южной Кореи. Северная Корея гораздо более уязвима, чем США, при любом сценарии ядерной войны. Если Пхеньян когда-нибудь нанесет ядерный удар, он рискует быть быстро и полностью уничтоженным.
Очевидным способом решения проблемы расширенного сдерживания была бы передислокация ядерных сил США в Южной Корее, подобно предложению Абэ для Японии. Это значительно повысило бы доверие к гарантиям безопасности США и усложнило бы расчеты Китая даже в отношении Тайваня – несмотря на все шумы Пекина о воссоединении.
Но перед Южной Кореей стоит европейская дилемма: чем более надежными становятся ее собственные возможности, тем меньше США будут ощущать необходимость выделять свои ресурсы. В то время как обычные возможности Южной Кореи более чем сравнимы с северокорейской армией и ее устаревшим вооружением, у нее нет ответа на северокорейское оружие массового уничтожения.
До сих пор Южная Корея, похоже, достигала разумного баланса: ядерная программа может все это перевернуть с ног на голову, поскольку может привести к полному уходу Вашингтона. Представляется, что приверженность ДНЯО остается твердой. Но это может измениться, если ситуация с безопасностью в Европе и Азии продолжит ухудшаться, а Россия и Китай будут все больше восприниматься как серьезные и реальные военные угрозы.
Если надежность США как гаранта безопасности будет ослаблена, это может привести к фатальной эрозии исходных положений ДНЯО. Это сделало бы непреодолимым давление на местные ядерные арсеналы — как в Азии, так и на Ближнем Востоке. Это то, что «великие державы» старались предотвратить с 1945 года.
КРИСТОФ БЛАТ, профессор международных отношений Брэдфордского университета. Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons.