Кризис легитимности в Иране

Ослабленный режим сталкивается с массовыми протестами, в то время как Верховный лидер тяжело болен.

В начале сентября иранская мельница слухов заработала на полную мощность на фоне сообщений о том, что 83-летний верховный лидер Ирана, аятолла Али Хаменеи, переживший операцию по удалению рака простаты в 2014 году, снова серьезно болен. 16 сентября газета New York Times сообщила, ссылаясь на четыре анонимных источника, «знакомых с состоянием здоровья Хаменеи», что в результате экстренной операции на кишечнике Хаменеи оказался прикован к постели и не может сидеть прямо. В самых диких уголках персоязычных социальных сетей утверждения о том, что Хаменеи находится на смертном одре, переросли в предположения, что он уже умер.
Как это происходит уже более десяти лет, такие слухи быстро переросли в лихорадочные предположения о том, как Ассамблея экспертов Ирана, состоящая из 88 исламских правоведов, которые выбирают верховного лидера, будет выбирать преемника Хаменеи. Начались оживленные дебаты по поводу относительных достоинств клерикалов, претендующих на эту роль.
Сообщения о смерти Хаменеи оказались сильно преувеличенными. 17 сентября аятолла выступил по телевидению на траурной церемонии Арбаин – шиитском дне памяти мученической смерти имама Хусейна, чья смерть в битве при Карбале в седьмом веке является основополагающим событием в истории и теологии шиитов. На церемонии Хаменеи можно было увидеть не только сидящим, но и стоящим, размахивающим руками и расхаживающим с микрофоном, увещевая свою аудиторию, предлагая ей игнорировать «бандитов», чья ложь может подорвать их веру. Трость, которой Хаменеи пользуется на публике уже более 40 лет, нигде не была видна.
Но уже через несколько часов тщательно отрежиссированное выступление Хаменеи было омрачено протестами, вспыхнувшими утром на северо-западе Ирана во время похорон 22-летней Махсы Амини, чья смерть после ареста религиозной полицией Тегерана (ее задержали за неправильно повязанный платок) вызвала всеобщее возмущение. Протесты распространились на соседние города. Правительство президента Ирана Эбрахима Раиси, отвлеченное первым появлением президента на мировой арене, на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке, было застигнуто врасплох.
В течение следующих нескольких дней, когда Хаменеи еще несколько раз выступал публично (все его выступления подробно освещались иранскими государственными СМИ), демонстрации – многие возглавляли молодые женщины, некоторые из которых сжигали свои головные платки на публике в знак протеста в отношении обязательных требований к ношению хиджаба – охватили более 80 городов по всему Ирану.
Протесты продолжали усиливаться, и призывы к отмене религиозной полиции (она следит за тем, как женщины соблюдают установленный государством дресс-код, – прим.) уступили место громким нападкам на клерикальный истеблишмент и на самого верховного лидера. Считается, что нынешние протесты стали самым серьезным вызовом, с которым столкнулось правительство Ирана после протестов «Зеленого движения» в 2009 году. Ряд проблем, стоящих перед иранским режимом – растущее разочарование в связи с социальными ограничениями, возмущение экономическим крахом и бесхозяйственностью, а также кипящий гнев, направленный на Хаменеи и клерикальный истеблишмент, который не проявляет должного внимания к нуждам народа – теперь соединились вместе и привели к кризису легитимности Исламской Республики.
МУТНЫЙ ПРОЦЕСС ПРЕЕМСТВЕННОСТИ
Протесты представляют для иранского режима гораздо более насущный кризис, чем выбор возможного преемника Хаменеи. Но непрозрачный процесс преемственности верховной власти и лежащие в его основе вопросы о его легитимности и отсутствии подотчетности будут преследовать политическую систему Ирана еще долго после того, как волнения утихнут.
Сменив аятоллу Рухоллу Хомейни в 1989 году, Хаменеи правит своей страной дольше, чем какой-либо другой лидер ближневосточного государства, и его смерть станет предвестником значительных перемен как для Ирана, так и для всего региона. Конкуренция за то, чтобы стать его преемником, будет очень острой, и независимо от результата, то, как будет разворачиваться процесс передачи власти, может иметь далеко идущие последствия для отношений Ирана с его арабскими соседями и западными противниками.
Процесс преемственности в Иране имеет формальные и неформальные компоненты, которые отражают выборные и невыборные органы в гибридной религиозной системе. В ней верховный лидер стоит над схваткой, но сохраняет всеохватывающую власть и влияние. Согласно конституции Ирана, Ассамблея экспертов выдвигает и избирает следующего лидера. Когда Хаменеи умрет или станет недееспособным, Ассамблея созовет чрезвычайное заседание. После этого, как это было в 1989 году, будут выдвинуты кандидаты, скорее всего, от самого собрания, затем последуют выступления и голосование. В тот раз Хаменеи был официально признан верховным лидером после получения большинства в две трети голосов, что в его случае произошло благодаря поддержке высокопоставленных духовных лиц и благословению имама Хомейни на смертном одре.
Для подготовки к предстоящему процессу преемничества лидеры Ассамблеи экспертов объявили в 2016 году о создании комитета, который должен определить квалификацию идеального кандидата и составить короткий список претендентов. Однако публичного распространения или обсуждения этого списка не было. Хаменеи и раньше говорил, что следующий кандидат должен быть не иначе как «революционным»; в конституции указаны следующие характеристики: «справедливый, благочестивый, осознающий свой возраст, смелый, находчивый и обладающий административными способностями».
Конкуренция за пост преемника Хаменеи будет острой, и то, как развернется переходный период, будет иметь далеко идущие последствия.
В 1989 году, до начала процесса голосования, Ассамблея экспертов впервые обсудила возможность избрания совета лидеров вместо выбора одного преемника. В то время Ассамблея проголосовала против этого варианта, считая, что совет еще больше укрепит фракционность в политической системе Ирана. В конституцию были внесены поправки, исключающие возможность создания общего совета лидеров. Это предотвращает будущие дискуссии по указанному вопросу. Тем не менее, в конституции четко указано, что до завершения выборов обязанности лидера временно возьмет на себя совет, состоящий из президента Ирана, главы судебной власти Ирана и одного представителя Совета стражей – органа, обладающего правом вето на законодательные решения.
При рассмотрении будущих сценариев идея совета руководителей часто упоминается как возможное развитие событий после Хаменеи. Хотя совет лидеров мог бы стать компромиссным решением, объединяющим важные фракционные фигуры для управления расколотой политической системой Ирана, для того чтобы этот сценарий стал реальной возможностью, необходимо пересмотреть конституцию. Пока же, в отсутствие консенсуса по поводу дальнейшего пути развития, наиболее вероятным представляется вариант, при котором в результате борьбы появится кандидат, приемлемый как для клерикального истеблишмента, так и для «глубинного государства» Ирана, которое приобрело значительную власть при Хаменеи.
ГЛУБИННОЕ ГОСУДАРСТВО
Помимо формального фасада, «глубинное государство» Ирана неформально руководит процессом преемственности. Хотя Корпус стражей исламской революции (КСИР), военная структура, уполномоченная защищать национальную безопасность Ирана, часто считается синонимом «глубинного государства», это не совсем так. Сложная надстройка сил безопасности, разведки и экономики объединяет людей и институты, целью которых является сохранение «фундаментального революционного характера» и безопасности Исламской Республики.
Глубинное государство включает в себя судебную систему, некоторых членов религиозной бюрократии, благотворительные полугосударственные фонды (баниады, контролирующие значительную часть экономики Ирана, – прим.) различные получастные организации, которые имеют решающее значение для финансирования, и, самое главное, могущественный офис верховного лидера, который осуществляет детальный надзор за всеми политическими системами и процессами Ирана.
Офис Хаменеи проверяет министров иностранных дел, разведки, внутренних дел и обороны, а также послов Ирана в Ираке, России, Сирии и других странах, которые являются важными союзниками Ирана, прежде чем их имена будут направлены в парламент для утверждения.
Разведывательная организация КСИР также находится в офисе верховного лидера и обладает полномочиями по борьбе с проникновением. Это уютное соглашение дало КСИР возможность задерживать граждан иностранных государств и десятки лиц с двойным гражданством за предполагаемые нарушения национальной безопасности.
Глубинное государство было создано под руководством Хаменеи в начале его пребывания на посту, чтобы компенсировать его предполагаемые слабости как религиозного авторитета и тем самым укрепить его власть в рамках фракционной политической системы Ирана. С годами Хаменеи удалось маргинализировать политических оппонентов, таких как его могущественный соратник, президент Акбар Хашеми Рафсанджани, который сыграл решающую роль в избрании Хаменеи, а также членов клерикального истеблишмента, которые не поддерживали его лидерство.
Глубинное государство стало более заметным во время реформаторского президентства Мохаммада Хатами, с 1997 по 2005 год, когда оно рассматривало внутренние политические реформы как угрозу, схожую с идеями гласности и перестройки президента Михаила Горбачева в Советском Союзе. В период президентства Хатами «глубинное государство» начало утверждать себя за пределами своей базы – сил безопасности и экономики – постепенно вмешиваясь в политику, чтобы подавить внутреннее несогласие с режимом, как, например, во время демонстраций под руководством студентов в 1999 году. После Хатами правительство Ирана использовало ту же схему для подавления политических протестов «Зеленого движения» в 2009 году и экономических протестов 2017-2019 годов, а также для сдерживания программ последующих президентов.
Сегодня, без сомнения, «глубинное государство» («Незам», или «Система», как ее называют в Иране, – прим.) снова возглавляет подавление протестов, которые проходят в настоящее время.
Готовясь к преемственности нового верховного лидера, глубинное государство стремится, прежде всего, сохранить статус-кво. Ожидается, что потенциальные кандидаты будут из числа доверенных лиц. Ожидается, что они будут придерживаться консервативных идеологических взглядов и поддерживать тесные отношения с Хаменеи.
ВЕДУЩИЕ ПРЕТЕНДЕНТЫ
В последние годы президент Ирана Эбрахим Раиси часто возглавлял списки аналитиков, когда обсуждались лица, претендующих на замену Хаменеи. Религиозные убеждения Раиси и его прошлые политические позиции ясно указывают на его близость к внутреннему кругу влиятельных клерикалов. В 2016 году Хаменеи назначил его председателем Astan Quds Razavi, мощного экономического конгломерата в Мешхеде, а в 2019 году он стал главой судебной власти Ирана. Однако Раиси не хватало известности. Все изменилось после его избрания на пост президента в 2021 году, что дало ему национальную платформу и позволило пойти по стопам Хаменеи на пути от президента к верховному лидеру.
В то же время, публичный профиль Раиси также открывает его для более пристального внимания общественности, что может ослабить его авторитет в «глубинном государстве». Раиси победил на президентских выборах, которые имели самый низкий уровень участия населения в истории Ирана. Он вступил в должность во время апогея санкций – максимального давления Соединенных Штатов, – санкций, которые нанесли удар по иранской экономике. И Раиси еще не одержал ни одной политической победы. Несмотря на месяцы переговоров с США, эти иранские ядерные переговоры так и не пришли к позитивному завершению, которое привело бы к ослаблению санкций и возвращению Ирана к соблюдению ядерного законодательства. К смущению Раиси, Израиль проник в Иран и убил там самого выдающегося ученого-ядерщика. Последовательные волны протестов выявили влияние экономической и экологической бесхозяйственности на жизнь простых иранцев и глубину их гнева, вызванного жесткими мерами государства и безопасности. С учетом этих проблем, Раиси вполне может быть дискредитирован, поскольку конкуренция за пост верховного лидера усиливается.
Второй сын Хаменеи, Моджтаба, является еще одним часто упоминаемым, хотя и регулярно игнорируемым кандидатом. Несмотря на сообщения о том, что Моджтаба почти завершил обучение и изучение религии, чтобы стать аятоллой – что даст ему важные религиозные полномочия – внутренняя оппозиция использует предположение о том, что в Исламскую Республику придет наследственное руководство, чтобы еще больше подорвать легитимность клерикального истеблишмента. Но Моджтаба тесно связан с силовыми структурами глубинного государства и пользуется авторитетом своего отца. Глубинное государство также прекрасно понимает, что сохранение близости к членам семьи Хаменеи может быть важным для сдерживания возможной будущей оппозиции.
Многие иранцы рассматривают идею наследственного правления как очередное предательство революции.
В то же время многие сомневаются в том, что наследственное правление может быть когда-либо институционализировано в теократической системе Ирана после драматической революции 1979 года, которая свергла последнего шаха Ирана, династию Пехлеви, и саму наследственную монархию. Иранцев давно возмущает мысль о том, что Хаменеи готовит своего сына в преемники, и многие считают понятие наследственного правления еще одним предательством революции. В ходе протестов, вспыхнувших по всему Ирану в последние дни, десятки тысяч демонстрантов выражали свой гнев в адрес Хаменеи и его сына в беспрецедентно конкретных, личных и непристойных выражениях.
Другие кандидаты, чьи имена звучали в прошлом, такие как Садек Лариджани, отпрыск влиятельного клана Лариджани, были дискредитированы обвинениями в коррупции.
Поскольку и Раиси, и более молодой Хаменеи становятся слабыми или, по крайней мере, ослабленными кандидатами, которые не смогут добиться консенсуса, есть шанс, что будет совершен неожиданный выбор: ранее малоизвестная высокопоставленная фигура из Ассамблеи экспертов, которая может появиться как внезапно выдвинутый кандидат, как тот, кем сможет управлять глубинное государство. Важно помнить, что в 1989 году Хаменеи не был очевидным претендентом.
В качестве альтернативы, в попытке спасти процесс, может быть возрожден совет лидеров, объединяющий три ключевые фигуры. Пока эта неопределенность сохраняется без четкого консенсусного пути вперед или надежного набора кандидатов, преемственность будет оставаться темной тайной, погрязшей в заговорах и непрозрачности, еще больше демонстрируя неспособность государства принять меры по таким важным вопросам, как иранская ядерная сделка. Одним из последствий распространения этого дыма является политический застой и фракционная борьба, которые продолжают утяжелять политическую систему Ирана. И как показывают недавние протесты, старые методы могут оказаться непригодными для того, чтобы противостоять постоянному, все более пристальному вниманию со стороны простых иранцев.
Огромная сила, скорость распространения и дерзость последнего движения протеста, а также скорость, с которой беспокойство о здоровье Хаменеи переросло в беспрецедентные публичные призывы к его отстранению, шокировали многих наблюдателей, равно как и гнев, который многие протестующие направляют на саму теократическую систему в целом. До недавнего времени клерикальная элита, возможно, надеялась, что процесс преемничества будет проходить за закрытыми дверями, как это было в прошлом. Но теперь общественный гнев сосредоточился на легитимности Хаменеи и легитимности системы, которую он представляет. По всему Ирану тысячи демонстрантов продолжают скандировать «Смерть Хаменеи!», «Клерикалы, убирайтесь вон!» и «Моджтаба, пусть ты умрешь и не станешь Верховным лидером!» Пока глубинное государство вновь использует всю силу своего принуждения, чтобы подавить протесты, простые иранцы из всех слоев общества внимательно наблюдают за происходящим. Если Хаменеи умрет, а Иран будет охвачен протестным движением такого масштаба, вызов клерикальной системе может стать экзистенциальным.