Поворот Америки в сторону Азии, наконец-то, сдвинулся с мертвой точки
Концепция, впервые сформулированная при Обаме, воплощается в жизнь при Байдене в более твердой и четкой политике по отношению к Китаю.
ДЖАКАРТА. Афганистан уже, как говориться, в зеркале заднего вида, Соединенные Штаты, Великобритания и Австралия формируют новый механизм безопасности, а США усиливают вооруженные силы и проводят учения в регионе, — так называемый «поворот в сторону Азии», впервые задуманный при администрации Барака Обамы, наконец, при президенте Джо Байдене, перешел на самую высокую передачу. Выявлена общая путаница при анализе действий президентской администрации Дональда Трампа: похоже, что это была четкая и твердая политика в отношении Китая, чья тактика запугивания в Южно-Китайском море заставляла некоторые страны изо всех сил удерживать золотую середину.
«Я думаю, что администрация Байдена внутри страны твердо привержена делу реализации поворота в сторону Азии», — говорит один из бывших чиновников Госдепартамента, отмечая, что автором плана являлся Курт Кэмпбелл, помощник госсекретаря Обамы по делам Восточной Азии, теперь он в Службе национальной безопасности является координатором Совета Индо-Тихоокеанского региона. По словам отставного чиновника, подписание 23 сентября соглашения AUKUS между тремя западными союзниками является первым ощутимым признаком того, что Вашингтон противостоит Китаю и отходит от своей прежней привязанности к Ближнему Востоку и Афганистану.
Это и четырехсторонний диалог по безопасности с участием США, Австралии, Индии и Японии, который показал, что альянсы под руководством Вашингтона тихо обходят конфликтующую Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), состоящую из 10 стран, в попытке ослабить экспансионизм Пекина в Южно-Китайском море. Это привело к растущему беспокойству в Юго-Восточной Азии по поводу того, что может произойти дальше. «АСЕАН должна серьезно взглянуть на то, как она себя позиционирует», — сказал в ходе недавнего обсуждения вице-президент Дипломатической академии Вьетнама Нгуен Сун Сон, — «Центральная роль АСЕАН высечена на камне, поэтому мы знаем, что они пытаются ее обойти».
На данный момент Вашингтон, вероятно, будет действовать медленнее в Северной Азии, где в японском правительстве происходит смена руководства, а Южная Корея участвует в последних обменах мнениями в своих нескончаемых усилиях по улучшению отношений с Северной Кореей. Базирующийся на Гавайях командующий в Индо-Тихоокеанском регионе (INDOPACOM) адмирал Джон Акилино, как сообщается, отменил запланированный в этом месяце визит в Сингапур, но дипломатические источники говорят, что они по-прежнему ожидают, что он внесет ясность относительно позиции США в важном политическом заявлении, которое появится в ближайшие дни.
Американские стратеги считают, что оборонная стратегия Китая основана на его подводном флоте и растущем военно-морском ракетном потенциале. Напротив, стратегия США по-прежнему в основном строится на своем превосходстве в воздушной мощи авианосцев. По словам одного высокопоставленного военного офицера США, если США не смогут найти более близкие базы для своих самолетов, Китай сохранит преимущество в краткосрочной перспективе. Вот почему Филиппины могут стать частью его расчетов, если в мае следующего года уйдет на президентский срок дружественный Китаю президент Родриго Дутерте.
В настоящее время у США есть два авианосца класса Nimitz, USS Carl Vinson и USS Ronald Reagan, а также вертолетоносец USS America, базирующийся в Йокосуке и Сасебо, Япония. Только на прошлой неделе заместитель помощника министра обороны США Майкл Чейз и Хуан Сюэпин, заместитель директора китайского офиса по военному сотрудничеству, завершили двухдневные переговоры, подчеркнув необходимость сохранения каналов связи. Это была первая встреча между двумя противниками с тех пор, как президент Байден вступил в должность в январе, но подписание AUKUS, согласно которому Вашингтон будет помогать Австралии приобретать атомные подводные лодки, мало что сделало для сдерживания растущей напряженности в регионе.
Также не наблюдается одновременного присутствия двух авианосных групп в Южно-Китайском море и массовых вторжений китайских истребителей J-6 и Су-30 и бомбардировщиков H-6 с ядерными боеголовками в зону противовоздушной обороны Тайваня в период с 1 по 4 октября. Индонезия казалась бессильной предотвратить продолжавшееся целый месяц вторжение китайского исследовательского корабля и двух кораблей береговой охраны в ее экономическую зону отчуждения в Северном море Натуна, которое, наконец, закончилось, когда флотилия ушла из этой зоны 28 сентября без какого-либо официального протеста со стороны Джакарты.
Посол США в Индонезии Сунг Ким, чей доклад также касается Северной Кореи, воспользовался возможностью на прошлой неделе, чтобы сказать иностранным репортерам: — «Мы возражаем против того, чтобы любая страна проявляла экспансионистские, агрессивные и чрезмерные действия в наших океанах». Керри Браун, профессор китаеведения в Королевском колледже в Лондоне, высказался в том же духе: — «Китай не может скрыть свою мощь, но последние два года были мастер-классом в том, как потерять друзей и не повлиять на людей. Но, это не изменит реальности того, что Китай является и будет оставаться великой растущей державой в регионе».
Индонезия стремится быть беспристрастной в отношениях с двумя сверхдержавами, опасаясь, что будет вынуждена выбрать одну из сторон, если соперничество приобретет серьезный оборот. Но, как и другие страны региона, ее реакция на AUKUS была сдержанной и сосредоточена только на опасениях распространения ядерного оружия и возможности региональной гонки вооружений.
Реакция же Пекина была направлена на более широкие последствия пакта, который выходит за рамки возможного приобретения Австралией атомных подводных лодок и охватывает все, от кибер-возможностей, искусственного интеллекта и квантовых технологий до расширенного доступа США к австралийским базам. Западные киберэксперты считают, что новая договоренность позволит разработать новые технологии шифрования и поможет партнерам обнаруживать и отражать потенциальные китайские угрозы подводным оптоволоконным кабелям, которые являются частью как военных, так и гражданских сетей связи. На вебинаре, организованном Сообществом внешней политики Индонезии, генеральный директор министерства иностранных дел по Азии и Африке Абдул Кадир Джайлани призвал к «более глубокому разговору» между АСЕАН и партнерами AUKUS по поводу того, что он назвал «опасным прецедентом».
Указывая на темпы расходов Пекина на вооружение, Уильям Чунг, старший научный сотрудник Сингапурского Института исследований Юго-Восточной Азии (ISEAS), охарактеризовал AUKUS как «своего рода естественную реакцию на напористость Китая» и попытку восстановить баланс сил в регионе. Несмотря на все дипломатические усилия АСЕАН по сохранению равных отношений с двумя сверхдержавами, давние отношения между США и индонезийскими и филиппинскими военными по-прежнему основываются на том, что Ким описывает как «сильное взаимное уважение». В Индонезии более 1500 американских военнослужащих и 2100 военнослужащих стратегического резерва (Кострад) недавно провели свои крупнейшие в истории наземные учения, одно из 230 совместных военных мероприятий, которые позволяют двум странам поддерживать высокий уровень оперативной совместимости.
Контингент США состоял из передовых частей 82-й воздушно-десантной дивизии, которые вылетели с Гуама в составе флота гигантских транспортных самолетов C-17, которые осуществляли маневры через Южную Суматру, Восточный Калимантан и Северный Сулавеси. Тремя месяцами ранее истребители F-16 ВВС США с японской авиабазы Мисава приняли участие в ежегодных учениях Cope West вместе с базирующейся на Суматре эскадрильей F-16 в Пеканбару, основной задачей которой является патрулирование северной морской границы Индонезии. Предстоящие военно-морские учения между двумя странами запланированы в Сурабае, штаб-квартире 2-го флота ВМФ, далеко от южных районов Южно-Китайского моря.
Единственные недавние военные учения Индонезии с китайцами состоялись в мае прошлого года, когда два фрегата с управляемыми ракетами с каждой из стран участвовали в учениях к северу от Джакарты, как сообщается, имели целью «улучшение координации во время чрезвычайных ситуаций на море».
Учитывая, что Дутерте находится в последние восемь месяцев своего президентства, есть признаки того, что Филиппины и США могут восстановить некоторые из наиболее активных элементов своего Соглашения о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) 2014-го года, когда оно будет продлено в апреле следующего года. Хотя США не смогут восстановить постоянные военные базы, им разрешено перебрасывать войска на Филиппины на длительный срок и эксплуатировать объекты на таких базах, как Субик-Бэй и авиабаза Антонио Баутиста на Палаване, стратегически расположенных в самом центре Южно-Китайского моря, для пополнения и снабжения заходящих кораблей и самолетов. Под давлением собственных вооруженных сил Дутерте недавно восстановил Соглашение о посещающих войсках (VFA), которое он ранее угрожал отменить в явной попытке умиротворить Китай, несмотря на конфликт между двумя странами из-за островов Спратли.
ДЖОН МАКБЕТ