Реакция Байдена выглядит слишком слабой и слишком запоздалой

Байден ввел историческое количество санкций против России, но варианты его политики в будущем опасно узки. «Америка вернулась», — заявил президент США Джо Байден после своего избрания. Хотя сегодня вряд ли это так кажется. За более чем год пребывания у власти внешнеполитический послужной список Байдена выглядит все более изношенным. Вместо того, чтобы подражать президентству Франклина Рузвельта или Линдона Джонсона, Байден повторяет президентство Джимми Картера, как недавно написал историк Найл Фергюсон. «Президентство Байдена балансирует на грани внешнеполитического каскада катастроф, столь же серьезного, а потенциально и худшего, чем у Картера в 1979 году», — добавил историк, имея в виду две геополитические катастрофы того года: иранскую революцию и советское вторжение в Афганистан.

В августе прошлого года он отдал приказ о хаотичном и бесчеловечном отступлении из Афганистана — политике, на которую подписался его предшественник Дональд Трамп, но которую Байдену пришлось проводить в жизнь. Поступив таким образом, американские военные также потеряли контроль над аэродромом Баграм под Кабулом, который обеспечивал американским военным и разведывательным службам легкий доступ к небу над Ближним Востоком и Южной Азией. На саммите в Женеве в июне прошлого года Путин, как сообщается, предложил Байдену использовать российские военные базы в Таджикистане и Кыргызстане, что является признаком того, насколько оголилась военная мощь США.

Все это время администрация ясно давала понять, что она удваивает скорость «поворота» эпохи Обамы к Азии, отказываясь от своих интересов на Ближнем Востоке и в Европе. Однако даже в Индо-Тихоокеанском регионе будут проблемы. Важные партнеры, в том числе сам блок АСЕАН, не имели послов в США в течение всего 2021 года, а многие не имеют и сегодня. Неуклюжие разговоры о правах человека не сопровождались какими-либо серьезными действиями. Некоторые официальные лица США прибыли в регион, чтобы указать на то, что американская демократия тоже несовершенна. Но некоторые пришли, изображая геополитику как битву между демократией и автократией, что трудно продать, когда Америке нужны автократические союзники в Азии.

Саммит Байдена за демократию, состоявшийся в декабре прошлого года, сдулся, как свинцовый шар, из-за критики за то, что он не пригласил некоторых ключевых партнеров США, таких как союзник по договору Филиппины, и из-за приглашения некоторых сомнительных участников, таких как ДРК. В Европе Путину неоднократно подавали сигналы об отсутствии интереса со стороны США. В середине мая администрация Байдена отменила санкции в отношении компании, стоящей за российским газопроводом «Северный поток-2» в Германии, предоставив Москве полную свободу действий для усиления своего энергетического влияния на Европу.

Поставки вооружений на Украину замедлились в 2021 году. Даже Washington Post написала об этом так: — «Хотя администрация Байдена действовала быстро с тех пор, как в декабре российские войска начали собираться на границе, ее реакция на более раннее развертывание российских войск в апреле была вялой». Всего через несколько недель после отступления из Афганистана Вашингтон, похоже, за спиной своего самого старого союзника, Франции, согласился на ядерный пакт с Великобританией и Австралией. Это усугубило европейский гнев, который все еще не остыл после того, как администрация Байдена сообщила о выводе войск США из Афганистана, оставив свои войска в беде.

Если и был какой-то успех в подготовке российского вторжения, так это решение Вашингтона публично обнародовать свою разведывательную информацию о том, что Путин действительно планировал вторжение в Украину. Однако тогда администрация Байдена повела себя так, будто не поверила собственным разведданным. Конечно, в декабре военный экспорт в Украину увеличился, но, по словам украинцев, ненамного. Было налажено некоторое сотрудничество со своими европейскими союзниками, но, тем не менее, потребовалось несколько дней после вторжения для США и членов ЕС, например, чтобы согласиться отрезать Россию от платежной системы SWIFT, что свидетельствует о том, что это не было согласовано ранее.

Было ли Байдену необходимо личное участие в дипломатических переговорах с Путиным? Президент США мог оставить эту задачу другим лидерам — например, президенту Франции Эммануэлю Макрону — и держаться на расстоянии, чтобы Путин гадал, как отреагируют США? Следует также спросить, не задумывался ли кто-нибудь в Вашингтоне о том, не усугубит ли нынешняя спешка возобновление ядерной сделки с Ираном, поскольку Западу нужны нефть и газ. Хуже того, администрация Байдена с самого начала недвусмысленно заявила, что не будет вводить войска в Украину — и почти так же быстро заявила, что не поддержит бесполетную зону над страной.

Это разумные и довольно очевидные позиции. Тем не менее скорость, с которой администрация Байдена объявила о них, не оставила ничего для «стратегической двусмысленности». Если бы Байден сказал, что не уверен, отправлять ли войска на Украину или попытаться обеспечить бесполетную зону, Путин, вероятно, знал бы, что США этого не сделают, но, по крайней мере, у него могли быть некоторые сомнения. Вместо «стратегической двусмысленности» Байден проводил политику «стратегической прозрачности» со своим противником. В начале этого месяца Путину достаточно было вскользь упомянуть про ядерный вариант, чтобы США и НАТО тут же повторили свое несогласие с бесполетной зоной.

Усугубляя все это, Байден еще в декабре заявил, что все, что США сделают в случае вторжения России, — это введут санкции. Они были гораздо более жесткими и скоординированными, чем предсказывали многие аналитики, но они были навязаны слишком поздно. Вашингтон мог бы ввести санкции намного раньше, до вторжения — как того требовали и украинцы. Любой специалист по санкциям скажет, что их надо использовать как «пряник», а не «кнут». Смысл в том, чтобы заманить вашего противника обратно за стол переговоров, показывая ему или ей проблеск последствий их действий.

Их цель также состоит в том, чтобы создать некоторую степень неопределенности в рядах политической и экономической элиты враждебной страны, давая здравомыслящим людям достаточно времени. Если бы рубль упал на 30% и западные компании объявили об уходе из России до вторжения, у российских олигархов была бы возможность изменить мышление Путина. В конце концов, отменить вторжение, о котором вы можете сказать, что никогда не собирались его предпринимать, намного проще, чем сдаться после того, как это вторжение началось. Но, дождавшись окончания вторжения, США и их союзникам пришлось ввести почти все свои санкции сразу. Это затрудняет не только отказ от карательных мер, но и их усиление.

Сокращение всего импорта нефти и газа из России, которое сейчас обсуждается, займет некоторое время, и вряд ли Путин изменит свое мнение. В конце концов, полагаясь только на санкции, Вашингтон должен был бы поверить, что вокруг Путина достаточно людей, способных оказать на него давление с целью снизить эскалацию войны (чего, по мнению американской разведки, он не делает). Путин знает свою историю. Российские лидеры падают, если войны ведутся плохо. Николай II, последний царь, проиграл русско-японскую войну 1905 года и Первую мировую войну, вызвав соответственно две русские революции.

Санкции против Путина лично, которые США сделали 25 февраля, равносильны заявлению о том, что Вашингтон хочет смены режима в Москве, а «дворцовый переворот», каким бы маловероятным он ни был, теперь представляется единственным способом выхода из кризиса без капитуляции Украины. Давайте проясним все это: США до сих пор везло. Украинское сопротивление оказало героическое и сопротивление, а президент Украины Владимир Зеленский показал себя лидером военного времени. Путин также усугубил ситуацию для себя, отложив нападение из вежливости по отношению к Пекину, чтобы зимние Олимпийские игры не были омрачены.

Во-первых, эта предполагаемая задержка добавила дополнительной нагрузки российским войскам, сосредоточенным вокруг Украины. Во-вторых, это дало западным столицам больше времени для согласования своих санкций. Теперь вопрос в том, что произойдет по мере обострения ситуации в Украине. Если Киев падет, что дальше будет делать Байден? Есть еще несколько санкций, которые можно ввести — и Москва скоро найдет способы их обойти. Американские войска на земле исключены. Бесполетные зоны были бы бессмысленны. По сути, у России будет протяженная граница с членами НАТО.

Если Киев сможет выдержать российскую осаду или переместит свое правительство в западный город Львов, изменит ли Вашингтон свою позицию, если российские войска также направятся на запад? Нет никакой уверенности в том, что Путин не пойдет дальше, возможно, угрожая членам НАТО Польше, Румынии или странам Балтии. По сути, и Вашингтон, и Москва выжидают, хотя инициатива принадлежит только одному из них. Путин ждет, как долго украинский народ и военные смогут выдерживать его осаду. Байден ждет, как долго российская экономика сможет выдерживать санкции. Путину необходимо оказать достаточное военное давление, чтобы заставить Зеленского капитулировать. Байдену необходимо оказать достаточное экономическое давление, чтобы Путин отступил.

ДЭВИД ХАТТ