США накануне возможного шатдауна. Что это означает и чем это может им грозить?

Нарастающие противоречия между двумя представленными в Конгрессе США партиями — республиканцами и демократами привели к тому, что накануне нового бюджетного года (он здесь начинается с 1 октября) страна все еще остается без бюджетного финансирования. Такая ситуация грозит частичным прекращением исполнения правительством своих функций с уходом части государственных служащих в вынужденный отгул, сроки которого могут быть самыми разными. Нельзя сказать, что это явление, называемое шатдауном (техническое значение этого слова — «отключение»), является уникальным — за последние полвека Соединенные Штаты сталкивались с ним около двух десятков раз. Но дело в том, что никогда раньше накал противостояния между двумя силами в Конгрессе не был еще настолько значительным — раньше им удавалось договариваться в течение нескольких дней и серьезных последствий от вынужденной остановки работы не было.

Шатдаун наступил — и что дальше?

Правда, в последний раз дело все-таки затянулось — в 2018 году при президенте Д.Трампе шатдаун продолжался 35 дней и тем не менее, в итоге вопрос был решен. Но в любом случае, ничего хорошего нынешнее прекращение работы не несет, поскольку оно совпадает с продолжающимся экономическим кризисом и вероятным новым локдауном из-за новых волн коронавируса. И хотя администрация Джо Байдена всячески пытается избежать шатдауна, отнюдь не факт, что это у него получится.

Что же произойдет, если Конгрессу не удастся договориться о поднятии лимита госдолга США? Тогда с 1 октября структурные подразделения федерального правительства прекратят выполнять свои неосновные функции с отправкой в вынужденный отпуск тех работников, которые отвечают за них. Оценки их числа у разных источников разные, но в целом они колеблются от 40 до 60 процентов всех гражданских сотрудников федеральных ведомств.

Дело в том, что конкретная цифра зависит от количества несогласованных подпроектов, которые утверждают финансирование на следующий год. И если в прошлый раз из 12 подпроектов не было одобрено 7, то сейчас согласовать пока не удалось не одного — другими словами, масштаб шатдауна ожидается намного большим. В тот раз временно безработными остались примерно 380 тысяч человек, а на этот раз их может быть свыше 850 тысяч из общего количества 2.1 млн госслужащих США.

И еще одно отличие нынешнего «отключения» от предыдущего — на этот раз вынужденные «отдыхать» работники автоматически получат за это компенсацию. Раньше же это зависело от отдельного решения Конгресса, которое обычно принималось с задержкой. Да, это некоторое подслащение горькой пилюли, но с учетом весьма вероятного нового локдауна оно вряд ли сильно улучшит настроение госслужащих.

Даже если шатдаун будет недолгим, проблем США это не решит

Большинство экспертов предсказывает, что и в этот раз шатдаун не затянется надолго и компромисс будет достигнут. Вполне возможно, что так и будет — но точно так же говорили и в 2018 году, а в тот раз ждать возобновления работы пришлось пять недель. А кроме того, в любом случае американским законодателям придется поднимать потолок госдолга, поскольку без этого будет просто невозможно реализовать все намеченные Белым Домом программы стимулирования. Напомним, что на данный момент он составляет 28.5 трлн долларов при том, что менее чем 4 года назад он был в два раза меньше.

И никаких перспектив не то, что бы сократить его, а просто остановить на одном уровне нет — в 2020 году дефицит американского бюджета достиг рекордного значения — 3.1 трлн долларов. А ведь с тех пор новая администрация уже приняла или собирается в ближайшее время принять несколько стимулирующих программ на общую сумму около 4.5 трлн долларов.

Никуда не денутся противоречия между двумя противостоящими друг другу партиями и стоящими за них кругами американской элиты. Когда-то они достаточно легко разрешали их, но сегодня в связи с нарастающим кризисом и сокращением их ресурсной базы делать это уже крайне сложно. Так что любое соглашение между ними будет временным и очень скоро придется искать новые компромиссы. США фундаментально расколоты и сойтись вместе двум частям этой страны уже вряд ли удастся.