Quad, БРИКС и битва за соблазнение Индии

У Quad есть конкурент, БРИКС, в который входят министры из Бразилии, России, Китая, ЮАР и Индии. Тот факт, что недавно в Токио «четверка» Японии, США, Индии и Австралии вообще встретилась, является большим достижением, особенно когда один из ключевых членов, Индия, занимает позицию в отношении войны России с Украиной, столь отличную от той, что у других. Тем не менее, если эта группа хочет выжить и добиться реальных результатов, потребуется нечто большее, чем просто фотографии, улыбки и встречи на высшем уровне.

Не будем забывать, что у Quad есть своего рода соперник. Я не имею в виду двустороннее партнерство России и Китая, провозглашенное в Пекине в начале февраля. Я имею в виду саммит БРИКС, который с 2006 года собирал министров из Бразилии, России, Индии и Китая, а в 2011 году добавил Южную Африку. Поначалу казалось, что саммиты БРИКС символизируют растущее значение этих крупных развивающихся экономик, отражая также в западноцентричном ключе тот факт, что идея «БРИКС» изначально была создана главным британским экономистом в американском инвестиционном банке Goldman Sachs как интеллектуальный элемент маркетинга.

Сейчас мало кто в международных СМИ обращает внимание на эти встречи. Тем не менее, министры все еще собираются вместе, в этом году под председательством Китая, с впечатляющим набором регулярных встреч между министрами-специалистами и деловыми кругами. По сравнению с четырехсторонним диалогом по вопросам безопасности, если дать ему полное название, саммиты БРИКС кажутся почти техническими.

Quad был инициирован Синдзо Абэ в 2007 году с идеей повлиять или изменить большую сцену геополитики, используя совместные военные учения четырех стран как способ подчеркнуть роль Quad как противовеса в Индо-Тихоокеанском регионе против растущей роли Китая. Тем не менее, группировка почти сразу же заснула, поскольку новый премьер-министр Австралии Кевин Радд, вступивший в должность позже в 2007 году, счел ее бесполезной конфронтацией и вывел свою страну из нее. Потребовалось 10 лет и несколько новых австралийских премьер-министров, прежде чем Quad удалось возродить — с Дональдом Трампом в Белом доме, с Абэ премьер-министром Японии и с возобновлением совместных военных учений. Затем президент Джо Байден придал Quad еще больший акцент и большую формальность, дважды проведя в 2021 году первые полноценные саммиты четырех тогдашних лидеров стран. И теперь они снова встретились дважды в 2022 году. Нет никаких сомнений в том, что встреча Джо Байдена, Фумио Кишиды, Нарендры Моди, а теперь и Энтони Альбанезе вместе заставляет Quad выглядеть как геополитический переломный момент.

И так оно и могло быть, поскольку пограничные столкновения Индии с Китаем в 2020–2021 годах убедили многих в том, что Индия нашла сильный стимул для налаживания тесных дружеских отношений в области безопасности с другими ведущими демократиями Индо-Тихоокеанского региона. Тем не менее, мы должны вернуться к сравнению с саммитами БРИКС, если мы хотим судить о том, насколько масштабным изменением правил игры на самом деле может стать четверка.

Индия, надо отметить, входит и в четверку, и в группировку БРИКС. Премьер-министр Моди почти сразу перешел с одного саммита, якобы друзей-единомышленников, на другой, почти не смутившись. Более того, достаточно насыщенная ежегодная программа министерских встреч и других мероприятий БРИКС показывает, что даже если эта группировка в значительной степени игнорируется международными СМИ, она, тем не менее, установила довольно сильную привычку и необходимость консультаций и сотрудничества между пятью странами-членами.

Это то, чего Quad еще не достиг. Саммиты лидеров пытались организовать некоторые совместные проекты, в первую очередь соглашение в марте 2021 года о совместных инвестициях в производство 1,2 миллиарда доз вакцины против Covid-19 в Индии для распространения в более бедных странах Индо-Тихоокеанского региона. Это, однако, было лучше для заголовков, чем для реальных результатов, поскольку его быстро настиг собственный кризис с коронавирусом в Индии, который заставил страну запретить экспорт вакцины до тех пор, пока этот внутренний кризис не будет преодолен. В результате первая поставка вакцин по этой схеме не была произведена до апреля 2022 года, когда 325 000 доз вакцин индийского производства наконец были доставлены в Камбоджу.

Теперь на своем саммите в Токио в конце мая Quad обязалась сотрудничать в создании органа под названием «Индо-Тихоокеанское партнерство по информированию о морской сфере», в основном для отслеживания незаконного рыболовства в Индо-Тихоокеанском регионе и, возможно, совместного реагирования на природные и гуманитарные проблемы. Это выглядит как хорошая арена для коллективных усилий, потому что это будет включать координацию систем наблюдения военного уровня без формальной и, следовательно, потенциально провокационной военной цели.

Quad также пообещал инвестировать 50 миллиардов долларов в инвестиции в инфраструктуру в регионе, но неясно, означает ли это новые деньги, а не просто метод каталогизации или организации ранее существовавших обязательств. Основной вопрос, на который четыре лидера пока не могут ответить, заключается в следующем: какова долгосрочная стратегическая цель «четверки»? Почти наверняка четыре правительства, если на них надавить, выработают четыре несколько отличающихся друг от друга определения этой стратегической цели. Но все исходят из того, что остальные трое считают самым важным членом Индию.

Япония, США и Австралия считают Индию ключевым участником по очевидной причине противодействия Китаю. Но, в то время, как Индия видит необходимость противостоять Китаю или сдерживать его, она также явно видит цель в достаточно интенсивных консультациях с Китаем в рамках БРИКС. И, как всем известно, после ввода войчк России на Украину 24 февраля, Индия по-прежнему зависит от «стратегического партнера» Китая, России, в плане военных поставок и технологий, и отказывается присоединиться к каким-либо санкциям или осуждению поведения России.

Кроме того, в совместном заявлении России и Китая от 4 февраля об этом стратегическом партнерстве говорится о цели углубления сотрудничества между этими двумя странами и Индией. Очевидно, что в игре участвует именно великая субконтинентальная нация Южной Азии. Четверка не добилась бы успеха, если бы стремилась заставить Индию выбрать чью-то сторону. Так что же делать? Совет заключается в том, чтобы попытаться подражать структуре БРИКС, институционализировав встречи и проекты Quad в гораздо более регулярных и многоуровневых сериях встреч на высшем уровне. Суть в том, чтобы шаг за шагом выработать привычку к консультациям, а также постоянно демонстрировать преимущества сотрудничества.

На практике это будет иметь менее грандиозную цель, чем прямое противодействие Китаю в рамках полного партнерства в области безопасности. Но у него по-прежнему будет стратегическая цель, возможно, более реалистичная, учитывая интересы и отношение Индии: цель будет состоять в том, чтобы гарантировать, что Индия никогда не проявит интерес к подлинному сближению с Китаем и Россией.

БИЛЛ ЭММОТТ, главный редактор The Economist