Теперь Мантуров — вице-премьер

В пятницу Государственная Дума утвердит главу Минпромторга Дениса Мантурова на должность вице-премьера — министра промышленности и торговли. В настоящий момент ни один член правительство одновременно не занимает должность министра и вице-премьера.

Последний раз подобное было в 2018 году, когда Антон Силуанов стал первым вице-премьером, оставаясь, при этом, главой Минфина. Что из этого получилось — лишний раз напоминать не нужно.

На память также приходит ситуация осени 2020 года, когда под Александра Новака была создана должность вице-премьера по энергетике, а его место в Минэнерго занял Николай Шульгинов.

В целом, если смотреть структуру отраслевого управления, которая сложилась после смены правительства в январе 2020 году, то двухуровневую систему (вице-премьер — министр/два министра) можно признать эффективной. Например, Абрамченко курирует Минсельхоз и Минприроды, Чернышенко — Минобр и Минцифры и т.д.

Теперь, что касается Мантурова. Оценивать его деятельность на посту главы Минпромторга мы не будем, поскольку не считаем себя достаточно компетентными для оценки всей нашей промышленности и, тем более, торговли. Вообще от эмоциональных оценок в этой сложнейшей сфере необходимо воздержаться. Говорить о том, что программы импортозамещения реализуются крайне успешно будет таким же популизмом, что и заявлять о полном провале импортозамещения.

Промышленность — это десятки отраслей, десятки тысяч номенклатуры товаров. Конечно, всё это не может быть провалено, как и реализовано на 100%. Для более объективной оценки необходимо рассматривать каждую отрасль в отдельности и давать вывод исключительно по ней. Например, если авиационная промышленность у нас наконец-то начала развиваться хорошими темпами, в чем, безусловно есть и заслуга Мантурова, то автомобилестроение Мантуров провалил, сделав ставку на привлечение в Россию западных автоконцернов. Простой локализации технологий без воссоздания научной базы оказалось недостаточно, хотя все возможности для развития НИОКР были.

Что касается новой должности, то здесь мы не видим, чем она будет принципиально отличаться от должности главы Министерства промышленности и торговли. Будучи исключительно главой промышленного ведомства, Мантуров имел все рычаги управления сектором. Да, над ним «нависал» Борисов, но в последнее время нынешний вице-премьер практически полностью погрузился в работу ОПК, оставив за собой стратегические направления промышленности.

Возможно, должность вице-премьера позволит Мантурову разгрузиться от бюрократических проволочек, проводить ведомственные решения без лишнего согласования в аппарате правительства, а также более свободно оперировать бюджетными ресурсами.

Если же говорить о повышении эффективности развития русской промышленности и торговли, то здесь должно произойти кардинальное переформатирование системы управления.

Во-первых, Минпромторг должен быть разделен на Министерство промышленности и Министерство торговли. Ещё будучи в зоне ответственности Минэка, торговля всегда отходила на второй план. Её значение недооценивалось, что и приводило к крайне слабому раскрытию потенциала присутствия отечественной продукции (не только промышленной) как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В должности вице-премьера Мантуров или кто-либо другой уже мог бы курировать эти два ведомства.

Во-вторых, промышленность и торговлю необходимо переводить на двухуровневую систему по аналогии с тем же Минсельхозом или Минцифры. Мантуров — вице-премьер. Далее назначается как минимум Министр промышленности и торговли, а, в идеале, и Министр промышленности, и Министр торговли.

В нынешних условиях даже самый трудоспособный специалист не в состоянии справится с текущими вызовами. Просто по той причине, что один человек не может полностью погрузиться и в авиапром, и автомобилестроение, и в станкостроение, и в вычислительную технику, и во многое другое. А система департаментов не в состоянии показывать себя эффективно, поскольку масса решений всё равно проводятся не только через главу ведомства, но и через аппарат правительства. По большинству вопросов министерства должны предоставлять готовое решение вице-премьеру, а не нагружать его текущими вопросами.

В общем, назначение Мантурова на новую должность пока что видится чисто формальным решением, основной задачей которого является бюрократическая разгрузка. Стратегически систему управления это никак не поменяет. Необходимо, как минимум, назначить нового главу Минпромторга (пусть пока и единого ведомства). Всё же вызовы перед реальным сектором экономики стоят слишком серьезные.