«Трамп думает как Путин»: настал ли конец либерального миропорядка?
data-testid=»article-title» class=»content—article-render__title-1g» itemProp=»headline»>«Трамп думает как Путин»: настал ли конец либерального миропорядка?9 минутСегодняСегодняОглавление
Анализ британской государственной пропагандистской медиакомпании Би-би-си
Последние три года США и их союзники хотели сделать Россию международным изгоем, обвиняя ее в нарушении международного права и основ либерального миропорядка. Но Дональд Трамп восстанавливает отношения с Москвой и отказывается называть ее агрессором, а Украину — жертвой агрессии. Мы спросили специалистов по международным отношениям, значит ли это, что сложившемуся в 1990-х мировому устройству приходит конец.
Эпоха либеральной гегемонии
Выступая перед Королевским замком в Варшаве в феврале 2023-го, президент США Джо Байден назвал войну в Украине «великой битвой за свободу» между порядком, основанным на правилах, и порядком, который держится на грубой силе.
Начав полномасштабное вторжение в Украину, Россия не только нарушила международное право в глазах большинства стран мира. Она бросила вызов другому своду правил, сложившемуся в мире под руководством Соединенных Штатов.
Либеральный миропорядок (его еще называют «миропорядок, основанный на правилах» — rules-based order) — это система отношений между государствами, которая базируется на обязательствах, принципах и нормах. В его основе лежат международное право и международные институты, такие как Организация Объединенных Наций, ее Генеральная ассамблея и Совет безопасности.
Устав ООН устанавливает фундаментальные правила отношений между странами: например, уважение суверенитета и территориальной целостности, мирное разрешение конфликтов и отказ от применения силы. Он также предполагает уважение к правам человека. Участниками этого договора являются все члены ООН — 193 страны.
Но либеральный миропорядок подразумевает и специфический набор ценностей, таких как свободная торговля, и набор дополнительных институций, таких как Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд и Всемирный банк.
Он также предполагает идеологическую надстройку, согласно которой западная либеральная демократия — это идеальная форма правления.
Расцвет этого миропорядка пришелся на 1990-е, когда после окончания холодной войны десятки государств на трех континентах стали проводить рыночные реформы в экономике и, по крайней мере на бумаге, демократические реформы.
Многие из них следовали либеральным ценностях лишь на словах. Тем не менее многие развивающиеся страны стали богаче благодаря доступу к глобальным рынкам — от Китая, чей ВВП рос в среднем на 9% в год в течение десятилетия, до Ирландии, Индии, Южной Кореи, Аргентины, Чили и других государств.
На эту эпоху также пришлось окончание множества сложных и кровавых конфликтов — полувекового противостояния между баскскими сепаратистами и испанским государством, тридцатилетнего конфликта в Северной Ирландии, тридцатилетней войны за независимость Эритреи, пятнадцатилетней гражданской войны Ливане и так далее. Многие из них были прямо или косвенно связаны с противостоянием США и СССР в рамках холодной войны.
После ее окончания в мире осталась одна сверхдержава, и она стала выступать посредником между сторонами конфликтов. Всего с 1990 до 2015 года было заключено больше 1100 мирных договоров.
Джо Байден обещал внешнюю политику, основанную на четких принципах, — но был обвинен в лицемерии.Джо Байден обещал внешнюю политику, основанную на четких принципах, — но был обвинен в лицемерии.
Нарушение международного права может быть зафиксировано резолюцией Генассамблеи ООН или решением Международного суда ООН. За этим может последовать решение Совета безопасности о введении экономических санкций или даже использовании военной силы.
Но в реальности санкции и военные интервенции применяются и без мандата ООН — практика, которую Россия критикует много лет.
Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году, российский президент Владимир Путин заявил: «Легитимным можно считать применение силы, только если решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять Организацию Объединенных Наций ни НАТО, ни Евросоюзом».
Но с 2014 года Путин сам применяет силу без санкции ООН. И с точки зрения Запада именно российская агрессия против Украины стала самым вопиющим нарушением правил мирового порядка с конца холодной войны.
«Были нарушены три основных принципа [либерального мирового] порядка. Первый — неприменение силы для изменения территориальных границ. Во-вторых, нельзя использовать насилие против гражданского населения в качестве инструмента войны. И в-третьих, нельзя угрожать применением ядерного оружия. А Путин выполнил два первых пункта и пригрозил третьим. Так что это настоящий кризис для порядка, основанного на правилах», — объяснял в интервью Financial Times Джон Айкенберри, профессор Принстонского университета.
В ответ на обвинения Запада российская дипломатия сделала критику либерального миропорядка своей излюбленной темой. Глава российского МИД Сергей Лавров считает, что такой порядок означает отказ от международного права и институтов ООН и предложение вместо них произвольных правил, которые не закреплены никакими договорами.
Многие страны, включая партнеров по НАТО, обвиняли США в лицемерии и безразличии к судьбе палестинцев.Многие страны, включая партнеров по НАТО, обвиняли США в лицемерии и безразличии к судьбе палестинцев.
Москва часто напоминает о бомбардировках Югославии в 1999 году, вторжении в Ирак в 2003-м и признании независимости Косово в 2008-м как о действиях США и НАТО, которые не имели мандата от Совбеза ООН и нарушали пункты Устава организации.
Одним из главных современных тестов либерального миропорядка стала позиция США в конфликте Израиля и ХАМАС: многие страны резко критиковали администрацию Байдена за военную поддержку Израиля, обвиняя Вашингтон в безразличии к гибели десятков тысяч палестинцев.
«Это совершенно явное лицемерие, двойные стандарты, — говорил в интервью Washington Post спикер парламента Турции — страны НАТО — Нуман Куртулмуш. — Это своего рода расизм — если палестинские жертвы не считаются равными украинским жертвам, это значит, что создается некая иерархия внутри человечества. Это недопустимо».
Ведущий теоретик либерального мирового порядка профессор Айкенберри признает, что этот порядок «привязан к Соединенным Штатам, американскому доллару, американской экономике» и больше ориентируется на НАТО и другие возглавляемые Америкой альянсы, чем на Совет безопасности ООН. Все это он называет «либеральной гегемонией» США.
Государства, которые хотят пересмотреть существующий порядок международных отношений, традиционно называют ревизионистскими. Обычно американские политики и эксперты характеризуют так стремление Китая и России уменьшить вес США на мировой арене.
Конкуренция с ревизионистскими державами называлась одним из главных вызовов процветанию Америки в ключевом документе, принятом во время первого срока Трампа.
«Китай и Россия хотят построить мир в соответствии со своей авторитарной моделью и получить право вето на решения других стран в области экономики, дипломатии и безопасности», — утверждалось в Стратегии национальной безопасности Минобороны США.
Но в последние месяцы главным ревизионистом на мировой арене становятся США, считает профессор Айкенберри. В планы Трампа входит пересмотреть «практически все элементы либерального мирового порядка» — от торговли и отношений с союзниками до солидарности между демократическими государствами и защиты прав человека, сказал он в интервью Financial Times.
«Моя администрация идет на решительный разрыв с внешнеполитическими провалами прошлой администрации и, откровенно говоря, с прошлым вообще», — заявил Трамп. В отличие от многих других радикальных нововведений новой администрации, здесь Конгрессу и судебной власти будет сложнее всего его остановить: внешняя политика находится в ведении президента.
Во время недавнего голосования по резолюции ООН о войне в Украине США выступили вместе с Россией.Во время недавнего голосования по резолюции ООН о войне в Украине США выступили вместе с Россией.
В январе глава Госдепартамента Марко Рубио обрушился на тех, кто думал, что либеральный мировой порядок может заменить внешнюю политику, основанную на национальных интересах. «Это была не просто фантазия — это было опасное заблуждение», — заявил Рубио, выступая в Сенате.
Именно в логике национальных интересов США администрация Трампа объясняет стремление нормализовать отношения с Россией. «Продолжение этого конфликта плохо для России, плохо для Украины и плохо для Европы. Но самое главное, что оно плохо для Соединенных Штатов», — пишет вице-президент Джей Ди Вэнс.
В инаугурационной речи в январе Трамп пообещал восстановить положение Америки как самой могущественной страны, вернуть контроль над Панамским каналом и увеличить территорию США.
Но пока что дипломатическая революция Трампа остается наименее популярной политикой нового президента. Недавний опрос Gallup показал, что американцы выше всего ценят его иммиграционную политику, меньше всего — позицию в отношении войны в Украине и палестино-израильского конфликта. При этом 65% американцев считают Украину союзником или дружественной США страной и 47% положительно относятся к президенту Владимиру Зеленскому.
Мюнхенский сговор или Ялтинская конференция
«На момент февраля 2025 года именно Соединенные Штаты угрожают мировому порядку, основанному на правилах», — сказала в интервью Би-би-си Джули Ньютон, научная сотрудница Центра российских и евразийских исследований Колледжа Св. Антония в Оксфордском университете.
Она указывает на требования передачи США прав на украинские природные ресурсы, фактическую нормализацию отношений с Россией, выпады Трампа против Зеленского и поддержку ультраправых партий в Европе со стороны его соратников.
24 февраля, в третью годовщину начала вторжения России в Украину, Соединенные Штаты проголосовали против резолюции Генассамблеи ООН с осуждением российской агрессии и оккупации украинских территорий.
Вместо нее американские дипломаты предложили собственную, в которой выражается скорбь «по поводу трагической гибели людей в ходе конфликта между Российской Федерацией и Украиной». А Трамп заявил, что обсуждает с Путиным восстановление экономических связей между Вашингтоном и Москвой.
«Кому-то эта ситуация напоминает Мюнхенский сговор, кому-то пакт Молотова-Риббентропа. Но дипломатическая революция Трампа разрушает принципы Хельсинских соглашений и делает США противником в глазах их собственных союзников», — говорит Джули Ньютон.
Хельсинские соглашения 1975 года — договоренности между США, СССР и европейскими государствами, которые подчеркивали принципы территориальной целостности, нерушимости границ и невмешательства во внутренние дела друг друга.
Президент Франции Эммануэль Макрон ездил в Вашингтон в попытке убедить Дональда Трампа не оставлять Украину и Европу наедине с Россией. Но попытка не удалась.Президент Франции Эммануэль Макрон ездил в Вашингтон в попытке убедить Дональда Трампа не оставлять Украину и Европу наедине с Россией. Но попытка не удалась.
Историк предпочитает сравнивать происходящее с Ялтинской конференцией 1945 года, когда победители во Второй мировой войне — СССР, США и Великобритания — договорились о разделе Европы на сферы влияния. Но напоминает, что тогда большая часть Европы лежала в руинах. Сейчас же Европа представляет собой союз одних из самых богатых стран мира и включает в себя две ядерные державы.
«У Европы есть экономическая мощь и экономические инструменты давления на Россию, — отметил Радченко в разговоре с Би-би-си. — Как бы далеко ни зашел Трамп в своем диалоге с Путиным, трудно представить, что одновременно с этим последует нормализация отношений европейских стран и России».
Впрочем, говорить о конце либерального миропорядка преждевременно, считает Шелби Магид, заместитель директора Евразийского центра Atlantic Council. Она напоминает, что все введенные США санкции продолжают действовать и представители администрации Трампа говорят об их снятии лишь в случае прекращения войны в Украине.
«Я согласна, что существует риск преждевременной и опасной нормализации, но пока что этого не произошло, — отмечает она. — В конечном счете долгосрочное влияние на мировой порядок будет определяться скорее тем, как закончится война и будет обеспечен мир, чем тем, как мы к этому придём».