Тревоги под пальмами

В Ломе назревают беспорядки. Конституционные реформы в Того порождают хаос — но также и потенциал для перемен?

Портовый город Ломе, столица Того, с его усаженными пальмами пляжами, современными высотными зданиями и изысканными отелями все еще хранит тусклый отблеск репутации региональной жемчужины и туристического направления 1960-х годов. Тем не менее, в марте и апреле здесь вспыхнули страсти, и казалось, что понружение в хаос неизбежно, когда действующий президент Фора Гнассингбе внёс изменения в конституцию, призванные изменить систему управления страной.

Реформы, принятые парламентом страны в начале прошлого месяца, направлены на преобразование президентской системы Того в парламентскую. В результате будущие президентские выборы больше не будут проводиться на основе всеобщего избирательного права. Также был учрежден пост "президента совета министров" — должность с широкими полномочиями. Однако этот шаг вызвал яростные обвинения со стороны оппозиции и гражданского общества страны, утверждающих, что изменения — это маневр Гнасингбе, направленный на сохранение его власти.

"Процесс этот не был законным или легитимным. В процессе не учитывалось мнение народа. Таким образом, это настоящий конституционный переворот", — утверждает профессор Экуэ Давид Доссех, представитель платформы гражданского общества Front Citoyen Togo Debout.

Захват власти

В ответ на сложившуюся ситуацию режим отложил выборы в законодательные органы, первоначально назначенные на 20 апреля. Когда через несколько дней они все-таки состоялись, правящий Союз за республику (UNIR) одержал победу на выборах, получив 108 из 113 мест в Национальной ассамблее. Тем не менее оппозиция и гражданское общество осудили голосование как фальсификацию.

В последние месяцы усилились нападки на демократические права. Протесты были запрещены, а пресс-конференция оппозиции под лозунгом "Touche pas à ma constitution" ("Руки прочь от моей конституции") была разогнана силами безопасности.

Режим также арестовал девять членов оппозиционной коалиции Dynamique Monseigneur Kpodzro (DMK), хотя с тех пор они были освобождены. За этим последовало подавление свободы прессы в стране. В апреле регулятор СМИ страны лишил аккредитации ряд иностранных журналистов, сославшись на "серьезные недостатки" в их освещении событий в стране. 14 апреля французский журналист Томас Дитрих был арестован и жестоко избит полицией, после чего его выслали из страны. Дитриха, работавшего в частной газете Afrique XXI, обвинили в том, что он "плохо отзывался о президенте".

Того — клочок земли на побережье Западной Африки — находится под властью династии Гнассингбе с 1967 года.

"Эти реформы, по сути, отбрасывают время назад", — подчеркивает Алекс Вайнс, директор по Африке в Chatham House. В нормальном случае в Того в следующем году должны были состояться новые президентские выборы. Это мог бы быть пятый и последний срок пребывания Гнассингбе у власти, если бы не недавно принятые реформы, которые значительно изменили политический ландшафт страны.

"Превратив президента в номинальную фигуру и передав власть председателю совета министров — должности, на которую не распространяются ограничения по срокам пребывания на ней, — эта реформа позволит Гнассингбе оставаться у власти до тех пор, пока его партия сохраняет большинство в парламенте", — пояснила Аликс Баучер, помощник научного сотрудника Африканского центра стратегических исследований в Вашингтоне. Ведь согласно измененной конституции, председателем совета министров назначается председатель партии или коалиции, имеющей большинство в Национальном собрании. При нынешнем положении дел Гнасингбе, возглавляющий партию парламентского большинства, может спокойно вступить в новую роль — эту должность он может занимать до тех пор, пока его контроль над парламентом остается незыблемым.

Семейная династия

В Того, расположенном на западноафриканском побережье, с 1967 года правит семейная династия Гнассингбе. Поскольку 60 процентов восьмимиллионного населения Того моложе 25 лет, в стране осталось всего несколько тоголезцев, живших при президенте или главе государства, который не был Гнассингбе, что делает ее дольше всех правящей семейной династией в Африке. Нынешнему президенту было меньше года, когда его отец, генерал Гнассингбе Эядема, или "патрон" (босс), захватил власть в 1967 году. После его смерти в 2005 году, после 38 лет пребывания у руля, тоголезская армия совершила конституционный переворот, поставив Фора Гнасингбе, что вызвало смертоносные протесты, которые были жестко подавлены армией, в результате чего погибло более 700 человек и еще несколько получили ранения.

С момента прихода к власти 19 лет назад Форе Гнасингбе поддерживает неравные политические условия, периодически изменяя конституцию, чтобы обеспечить свою власть. Оппозиция подвергается репрессиям, как и гражданское общество и СМИ. В 2017 и 2018 годах вспыхнул очередной цикл протестов, участники которых требовали, чтобы он ушел в отставку в соответствии с ограничением в два срока, установленным в первоначальной конституции страны 1992 года. Ограничение на президентский срок было отменено парламентом в 2002 году. Чтобы успокоить критиков, Гнассингбе восстановил ограничения срока в 2019 году, но это послужило лишь предлогом для перезапуска "часов" ограничения срока, что дало ему возможность вновь баллотироваться на президентских выборах 2020 и 2025 годов.

Критика Франции за поддержку диктаторских режимов в ее бывших колониях широко распространена и объясняет рост антифранцузских настроений в Сахеле.

Критики обвиняют бывшую колониальную державу Францию в том, что она поддерживает Гнассингбе, несмотря на его недемократические действия, противоречащие конституции страны. "Чтобы так долго оставаться у власти, нужна поддержка западных держав. Не секрет, что Того — один из задних дворов Франции в Африке", — говорит Абду Азиз Сиссе, сотрудник по пропаганде и руководитель программы в панафриканской организации AfricTivistes.

Критика Франции за поддержку диктаторских режимов в ее бывших колониях широко распространена и объясняет рост антифранцузских настроений в Сахеле. Это также одна из причин, почему в последнее время в регионе усилилась поддержка России, когда ряд промосковских военных лидеров пришли к власти в Буркина-Фасо, Мали и недавно в Нигере. Тем не менее, многие граждане Того продолжают смотреть на Францию, чтобы осудить происходящее в стране. "Франция упорно поддерживала режим в Того, но новая ситуация может заставить её пересмотреть свое мнение относительно дальнейшей поддержки диктатуры. Это наша надежда", — говорит Доссех. Пока что из Елисейского дворца не прозвучало ни слова.

Гнасингбе также выиграл от раздробленности и слабости оппозиции. "Внутри страны гражданское общество не очень хорошо структурировано. И это понятно; когда 100 твоих соотечественников убиты во время кризиса после выборов, это заставляет дважды подумать, прежде чем вступать в армрестлинг с режимом, который без колебаний ликвидирует своих противников со времен правления отца", — объясняет Сиссе.

В 2018 году оппозиция бойкотировала парламентские выборы, и этот шаг обернулся в пользу Гнасингбе, поскольку позволил правящей партии УНИР беспрепятственно победить на выборах и впоследствии занять доминирующее положение в парламенте.

Нестабильность

В Того, граничащем с Буркина-Фасо, с 2021 года участились случаи насилия со стороны воинствующих исламистов, в результате чего погибло около 200 человек, в том числе около 50 солдат. Это вызвало опасения по поводу того, как политический кризис может повлиять на ситуацию с безопасностью в стране.

Беспорядки в Того также могут оказать влияние на торговлю во всем регионе. Того — центр морской торговли в Африке и ворота в страны, не имеющие выхода к морю, расположенные к северу от него. Многие товары, предназначенные для Буркина-Фасо, Мали и Нигера, проходят транзитом через порт Ломе. Страна располагает огромными запасами фосфатов, которые востребованы во всем мире для широкого спектра промышленных и других целей, а также служит транзитным маршрутом для героина.

Того также обладает значительным политическим влиянием в регионе, в том числе выступает посредником в урегулировании политических кризисов между своими соседями. До закрытия миссии ООН в Мали в прошлом году Того предоставила более 1200 военнослужащих для участия в миссиях ООН, в основном в Африке. Однако большинство из них уже вернулись домой.

В последние месяцы ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств) сильно ослаб, поскольку некоторые из его членов, которыми сейчас управляют военные хунты, вышли из него, чтобы сформировать новый альянс государств Сахеля.

"Стабильность прибрежных государств важна для ЭКОВАСи международных партнеров", — отмечает Вайнс. Но, как утверждают критики, ЭКОВАС долгое время не решался критиковать Того за несоблюдение ограничений на срок полномочий. Так произошло и в 2019 году, когда Гнасингбе провёл очередное изменение конституции. Однако последние конституционные изменения Того противоречат статье 2 (1) Протокола ЭКОВАС о демократии и благом управлении, которая гласит, что "никакие существенные изменения не должны вноситься в избирательное законодательство в последние шесть месяцев перед выборами, кроме как с согласия большинства политических сил".

То, что региональный орган не указал на нарушение своих правил, свидетельствует о том, что "происходит эрозия региональных принципов", — отмечает Вайнс. К сожалению, тихая реакция организации "может способствовать дальнейшей конституционной ловкости рук, а также внеконституционному захвату власти в регионе", — говорит Баучер, добавляя, что "ЭКОВАС, Африканский союз и демократические мировые державы должны осудить эти изменения и призвать Гнассингбе выполнить свое прежнее обязательство покинуть власть к 2030 году".

В последние месяцы ЭКОВАС сильно ослаб, поскольку некоторые из его стран-членов, которыми сейчас управляют военные хунты, вышли из него, чтобы сформировать новый альянс государств Сахеля.

Что дальше?

В период правления семьи Гнассингбе, которое длится уже 57 лет, Того страдает от недостатка экономического развития. Около 50 процентов населения страны живёт за чертой бедности, составляющей 1,25 доллара в день, а сама страна занимает одно из самых отсталых мест в мире и 126-е из 180 в рейтинге Transparency International по индексу восприятия коррупции.

"Учитывая удушающий контроль UNIR над государственными институтами, в том числе над законодательным органом, маловероятно, что Гнасингбе может быть отстранён от власти в результате демократических выборов", — объясняет Баучер. Тем не менее, тоголезская оппозиция и гражданское общество непреклонны. "Того — не монархия, и наш долг как граждан — бороться против любой узурпации конституции, — говорит Доссех. — Хотя борьба будет долгой, мир должен знать, что мы никогда не смиримся с этим конституционным переворотом.

Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):

Номер карты Сбербанка — 2202 2068 8896 0247 (Александр Васильевич Ж.) Пожалуйста, сопроводите сообщением: «Для Панорамы».