«Вам нужны великие потрясения, мне нужна великая Россия». Нефтяной проект П.А. Столыпина

Сегодня отмечается 160-летний юбилей со дня рождения великого русского государственника Петра Аркадьевича Столыпина, под руководством которого в начале прошлого века (в это непростое для нашей раздираемой революционерами страны время) был разработан пакет мер, которые в совокупности должны были обеспечить высокие стабильные темпы экономического роста в рамках единого экономического пространства Российской империи.

Конец XIX – начало XX века ознаменовались началом интенсивного процесса освоения месторождений полезных ископаемых. Петр Аркадьевич прекрасно понимал какие перспективы дает развитие этого направления для усиления экономической мощи России, которой для ускоренного промышленного развития требовалось расширение масштабов применения нефти в качестве энергоносителя.

В сложившихся условиях стратегические цели государства заключались в том, чтобы, во-первых, обеспечить наибольшие фискальные доходы с нефтеносных земель, собственником которых являлась казна, а во-вторых, установить такие условия добычи нефти на принадлежавших государству землях, которые привели бы к ослаблению амплитуды колебания нефтяных цен на внутреннем рынке, а также стимулировали бы частное предпринимательство к расширению нефтяного дела.

Однако при привлечении частного капитала к разработке нефтяных месторождений, условием его допуска к природным богатствам было соблюдение достаточно жестких требований, которые в первую очередь соотносились с интересами государства. Разработчики новой нефтяной стратегии в лице Горного департамента министерства торговли и промышленности разработали важнейший законопроект «О сдаче казенных нефтеносных земель в разработку по договорам», устанавливавший механизм функционирования аренды нефтеносных земель (одобрен III Государственной Думой и Государственным Советом, подписан императором и вступил в силу в 1912 году)

На нефтепромышленников был возложен ряд обязательств. Во-первых, с целью не допустить спекулятивных устремлений оставить участок «тунележащим» разработчики нового законопроекта включили в него норму об обязательном размере добычи нефти, уровень которого казна имела право изменять в зависимости от производительности участка. Во-вторых, на нефтепромышленников было возложено обязательство выполнять в строго определенные сроки буровые работы, что фиксировалось в «торговых кондициях». В них же устанавливались санкции за невыполнение обязательств вплоть до лишения права пользоваться участком. Также по прекращении аренды необходимо было сдать казне не только участок, но и находящиеся на нем сооружения и оборудование.

Кроме того, арендатор был обязан уплачивать в казну разницу между стоимостью обязательного для добычи количества нефти по рыночной цене и стоимостью её по условной цене. Условная цена устанавливалась на торгах по типу аукциона, когда участок доставался тому, кто предлагал самую низкую условную цену. Таким образом, возможность работать с месторождением получала компания, которая обязывалась больше платить государству. Рыночная же цена фиксировалась специальным государственным органом.

Министерство торговли и промышленности полагало, что именно в таком варианте законопроекта заложен механизм, не позволявший резко вырасти цене на нефть: ведь промышленник в пределах обязательной для него добычи нефти не выиграет от повышения её рыночной цены. Всю разницу между рыночной и условной ценами получит казна, а промышленник будет получать выгоду только тогда, когда будет добыто количество нефти, превышающее обязательный минимум добычи. В том же случае, когда добыча многократно превысит обязательную норму, на рынок поступит значительное количество нефти и цена упадет.

Безусловно результатам этих замыслов о построении «великой России» в полной мере не суждено было реализоваться при жизни их вдохновителя, погибшего от руки террориста. В дальнейшем историческая судьба России и вовсе столкнулась с ужасными «великими потрясениями», которые так хотели видеть наши враги. Однако нам стоит помнить и изучать проекты и опыт тех великих государственных деятелей, которые отстаивали национальные интересы нашей страны и народа.