За что боролись: США и НАТО потеряли легальный контроль за российскими войсками
Самолет специального назначения Ту-214ОН, построенный для выполнения инспекционных полетов по программе «Открытое небо»
Военный обозреватель ТАСС Виктор Литовкин — о причинах выхода из договора США и РФ.
19 декабря Россия окончательно и безоговорочно выйдет из Договора об открытом небе (ДОН). Это происходит ровно через полгода после того, как Государственная дума Российской Федерации по предложению президента Владимира Путина единогласно денонсировала участие нашей страны в данном соглашении.
Напомню, такой шаг Россия сделала в ответ на решение 45-го президента США Дональда Трампа прекратить участие США в ДОН. При этом 46-й президент Штатов Джо Байден также не вернулся к соблюдению его условий. РФ не оставалось ничего другого, как тоже отказаться от выполнения требований этого соглашения, чтобы не предоставлять одностороннего преимущества западным странам.
Но почему Россия вышла из ДОН окончательно и безоговорочно только через шесть месяцев после его денонсации? Объяснить попробую на бытовом примере: после того как двое супругов подают заявление в суд о расторжении брака, им предоставляется месяц или два на примирение. Брачный союз считается расторгнутым в том случае, если этого примирения не произошло. По подобной схеме действуют и международные договоры — после объявления о выходе из него той или другой страны есть полгода, чтобы вернуться в соглашение. По истечении этого срока выход считается окончательным. Со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Причина — неравноправие
Договор открытого неба называли одним из последних столпов доверия между Россией и США, Россией и НАТО. После того как Штаты отказались от участия в этом соглашении, получалось так, что специалисты из стран НАТО, совершая разведывательные полеты на своих самолетах над российской территорией, фотографируя наши военные объекты и места расположения войск, могут передавать эту важную для отечественной безопасности и обороноспособности информацию своему суверену и куратору — Вашингтону, а Москва будет лишена возможности получать аналогичные сведения о США. Подобное неравноправие и одностороннее преимущество альянса никак не могло устроить российских военных.
При этом МИД России с целью спасения договора не раз предлагал своим партнерам по ЕС и НАТО, входящим в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, чтобы они в письменном виде предоставили РФ обязательство после полетов над российской территорией не передавать полученную информацию США. Но Брюссель не ответил на призыв, и на Смоленской площади приняли единственно правильное, на мой взгляд, решение.
Интересно, что после заявления МИД РФ о запуске процедуры по выходу из ДОН в европейских столицах — Берлине, Париже и так далее — раздались заявления с выражением сожаления и разочарования этим решением России. Министерство иностранных дел Великобритании даже призвало Москву «вернуться к участию в ДОН». При этом любопытно, что ни одна страна ЕС и НАТО никаких подобных слов не произнесла в адрес Вашингтона, когда там приняли решение о прекращении сотрудничества с соглашением об открытом небе. Интересная европейская принципиальность — что можно США, то не позволительно Москве.
Что такое ДОН
Договор по открытому небу (ДОН) был подписан 24 марта 1992 года в Хельсинки и вступил в силу после его ратификации всеми участниками (34 страны — преимущественно европейские, а также США и Канада) в 2002 году. Он давал возможность при уведомлении государства-партнера проводить наблюдательные полеты над всей его территорией самолетами с сертифицированным наблюдательным оборудованием: камерами, снимающими в оптическом и инфракрасном спектре, и радарами бокового обзора. ДОН устанавливал определенные ограничения на возможности аппаратуры — и пусть она уступает военной разведывательной технике и лучшим спутниковым технологиям, но превосходит то, что можно купить на открытом коммерческом рынке. Кроме того, самолет, в отличие от того же спутника, может облететь объект со всех ракурсов и менее зависим от облачности.
Главное достоинство ДОН в том, что все полеты проводились открыто и служили укреплению доверия между участниками соглашения. В самолет, прибывающий в страну для совершения обзорного полета, обязательно садился местный офицер, чтобы следить за процессом фотосъемки — облет должен проходить по согласованному заранее маршруту и по установленным договором правилам. Каждое государство имело свою квоту полетов над соседями. К примеру, России, как и США, предоставлялось право на 42 полета в год. Но в целом, естественно, Соединенные Штаты вместе со своими союзниками по НАТО летали над нашей страной гораздо чаще, чем мы над ними.
Почему ДОН не нравился США
Несмотря на то что по количеству полетов Вашингтон и его союзники по НАТО имели преимущество перед Москвой, США вышли из Договора об открытом небе. Почему?
Причины те же самые, что при президенте Трампе повлекли выход Соединенных Штатов из Транстихоокеанского экономического партнерства (2016), Соглашения по климату (2016), из Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (2015), из-под юрисдикции Международного суда ООН, из Совета по правам человека ООН и всем памятного Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года, из Всемирной организации здравоохранения. Помнят в мире и об отказе Трампа продлить действие Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), который, буквально за пару дней до истечения его действия подписал все же сменивший Трампа на посту президента США Джо Байден.
Правда, эти отказы от международных и двухсторонних соглашений проходили не только при Трампе. Еще раньше США вышли из Договора о противоракетной обороне 1972 года. Не стали ратифицировать Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), не ратифицировали модернизированный в 1999 году Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Они регулярно нарушают Договор о нераспространении ядерного оружия 1970 года (ДНЯО), по которому «каждое из его государств-участников, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними».
Вопреки этому договору США разместили в Европе свои ядерные бомбы свободного падения В61 и обучили летчиков стран, не обладающих ядерным оружием, их применению на поле боя. Установили на самолеты таких стран аппаратуру для применения В61. Более того, в Комитет ядерного планирования НАТО, который возглавляет Вашингтон, входят все страны Североатлантического альянса, кроме Франции, и там регулярно обсуждаются вопросы применения ядерного оружия против врагов НАТО. Кто входит в эту категорию, объяснять не нужно.
Причина такого поведения США — что при Трампе, что до и после него — одна. В Вашингтоне считают свою страну свободной от любых международных обязательств, которые противоречат их сиюминутным эгоистическим интересам. Подменяют международное право каким-то набором «устоявшихся правил», которые позволяют им вести себя на планете как слон в посудной лавке, не обращая никакого внимания на национальные интересы других государств. Отсюда агрессивные войны, цветные революции, информационно-психологические кампании против неугодных стран, политико-дипломатическое давление на лидеров отдельных государств и обилие санкций против всех несогласных с подобной американской политикой. И, конечно, отказ от любых обязательств, которые в какой-то мере ограничивают действия США. Под предлогом или даже без предлога. «Америка превыше всего» — это высокомерный лозунг не только ушедшего президента Дональда Трампа, но и абсолютного большинства американской элиты, без разделения на демократов и республиканцев.
Претензии против претензий
Сами США причин выхода из ДОН называли много. Выделим главные. Одна из них в том, что им не нравилась новая начинка российского самолета Ту-214ОН. Наши военные установили на нем цифровую аппаратуру наблюдения: оптические панорамные и кадровые фотоаппараты, видеокамеры с изображением на дисплее в реальном времени с разрешением на местности не выше 30 см, радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой (разрешение не выше 3 м), инфракрасные устройства формирования изображения (разрешение не выше 50 см).
Все это оборудование было сертифицировано военным комитетом ОБСЕ. Но американцы почти год не допускали нашу «тушку» летать в небе над ними, так как у них такой аппаратуры не было и снимали они на пленочные камеры. Предложение российских специалистов поделиться аналогичным нашему оборудованием вызвало в Пентагоне приступ зубовного скрежета. Гордость паче чаяния. Всегда считалось, что русским далеко до американских технологий, а тут…
Особенно большой шок американский истеблишмент испытал летом 2017 года, когда наш самолет открытого неба пролетел над Атлантическим побережьем США и над самим Вашингтоном, штаб-квартирой ЦРУ и авиабазой Эндрюс, над загородной официальной резиденцией Трампа в Кэмп-Дэвиде, а также над его личной резиденцией во Флориде. Появление «русского самолета над Белым домом» бросило в дрожь многих американцев. Но дело в том, что небо над столицей США по договору было в тот момент полностью открыто, руководство Штатов предупреждено о маршруте полета, возражений от него не последовало, так что Россия ничего не нарушала.
Но США крайне не нравилось, что Россия не соглашалась с их претензиями. Например, они требовали разрешить их специалистам вместе с грузинскими офицерами разведывательный полет в 10 км от границ Южной Осетии и Абхазии. При том что сама Грузия запрещала пролет российского самолета открытого неба над своей территорией. На вопрос, как вы будете летать у границ государств, которые вы не признаете и которые не являются участниками ДОН, вразумительного ответа ни разу не последовало. Похожая картина складывалась и с Калининградской областью. Количество полетов над ней, которое требовали Вашингтон и Варшава, видимо, для того, чтобы разглядеть позиции «Искандеров-М» и загруженные в них ракеты, превышало все допустимые лимиты. К тому же такие полеты перекрыли бы нормальное авиасообщение областного центра с другими городами России, что недопустимо.
В то же время США под различными предлогами препятствовали полету нашего самолета открытого неба над Гавайями, Аляской и Алеутскими островами, над своими военными базами в Европе; не позволяли американцы нашим экипажам отдохнуть и в ночное время после напряженной работы — устанавливали высоту полета, не предусмотренную протоколом соглашения… Как заявил заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков, вели себя неконструктивно.
Грустно, что так ведут себя американские партнеры не только по ушедшему в прошлое Договору по открытому небу, но и на любых переговорах по контролю над вооружениями, в том числе и сегодня, пытаясь добиться для себя односторонних преимуществ.
О чем сожалеет Европа
Конечно, выход США из Договора по открытому небу, а теперь окончательно и бесповоротно и России — событие неприятное. В первую очередь, потому что снижает и так, мягко говоря, невысокий уровень доверия друг к другу. Но, по большому счету, ощутимого ущерба безопасности и обороноспособности обоим государствам не несет. И у той, и у другой страны есть спутники зондирования земной и морской поверхности; оптические, инфраструктурные, радиотехнические и другие способы разведки, которые способны компенсировать им полеты над территорией другого государства. Хотя, конечно, два вида контроля лучше и надежнее, чем один.
Другое дело — европейские союзники США по НАТО. У них таких спутников почти нет, а сюзерен не любит делиться добытыми сведениями. Именно это тревожит генералов в Брюсселе, Берлине, Париже, Лондоне и Варшаве, в других столицах стран, входящих в альянс. Одно дело — получать свои легальные разведывательные сведения. Другое — надеяться на доброго дядюшку из-за океана, который захочет — поделится информацией, не захочет — не станет этого делать. И никак на него не подействуешь.
Могли бы подействовать — не допустили бы выхода США из тех договоров и соглашений, которые затрагивают европейские интересы. А так приходится мириться со слоновьей поступью американского «старшего брата» на мировой арене. Призывать Иран не обогащать природный уран, понимая, что вынудила его так поступать политика Вашингтона. Выражать озабоченность и сожаление Москве из-за ее выхода из Договора о ракетах средней и меньшей дальности, из-за прекращения участия России в Договоре по открытому небу, летать своими разведывательными самолетами недалеко от российских воздушных границ и позорно бежать от «сухих» и «мигов», когда они поднимаются в небо на перехват потенциальных нарушителей наших рубежей…
Как говорится, за что боролись. А пока, господа европейцы, можете молча проглатывать и другие деструктивные действия американской администрации. И даже аплодировать им — в том числе их грубому вмешательству в дела Украины, поставкам оружия на гражданскую войну на Донбассе, вероятному размещению ракет средней дальности США на своей территории… Понятно, что вы в этом случае опять выразите сожаление Москве, если она, как и обещала, в ответ разместит свои ракеты, нацеленные на американские ракетные базы в ваших странах. Но пенять придется только на себя. Утрата суверенитета, прямая или косвенная, на которую вы согласились, вступив в НАТО, еще даст о себе знать не раз и не два.