Защищена ли Америка от диктаторов?

Многие уязвимые места и устойчивые сильные стороны американской республики

Как до этого дошло? После победы в холодной войне американская модель казалась неприступной. Спустя поколение американцы сами теряют уверенность в ней. Безрассудное ведение войны, финансовый кризис и институциональная гниль привели к тому, что в американской политике президентские состязания стали казаться экзистенциальными. Американцы слышат, как их лидеры осуждают целостность их демократии. Они видели, как сограждане пытаются блокировать передачу власти от одной администрации к другой. У них есть все основания задаться вопросом, насколько их система гарантирует им защиту от авторитарных импульсов, поднимающихся по всему миру.

Ответ заключается в том, что если американцы считают, что только их конституция способна защитить республику от Цезаря на Потомаке, то они слишком легкомысленны. Сохранение демократии сегодня, как и всегда, зависит от мужества и убеждений множества людей по всей Америке — особенно тех, кому поручено писать и соблюдать ее законы.

Конституционный порядок уязвим. Потенциальный диктатор может начать, не попирая букву конституции, потому что более поздние законы создали лазейки, достаточно большие, чтобы через них могли пройти войска. Будучи молодой страной, Америка опасалась не только деспота, но и могущественных врагов, только что победив одного из них. Конгресс предоставил президенту чрезвычайные полномочия для поддержания порядка в кризисные времена. Согласно Закону о восстании, президент может направить армию или флот против внутреннего восстания или в случае игнорирования федерального закона. Президенты прибегали к этим полномочиям 30 раз: для прекращения забастовок, преодоления сегрегации и, совсем недавно, для прекращения беспорядков в Лос-Анджелесе в 1992 году.

Аналитический центр Бреннана перечисляет 135 чрезвычайных полномочий, на которые может претендовать президент, объявив чрезвычайное положение в стране. Некоторые из самых серьёзных — замораживание банковских счетов и отключение интернета. Президент может решать, что считать чрезвычайной ситуацией. Более 40 из них остаются в силе, причем некоторым уже много лет. Дональд Трамп воспользовался одним из них, чтобы профинансировать строительство стены на границе; Джо Байден — чтобы простить студенческие кредиты. Конгресс должен рассматривать вопрос о прекращении чрезвычайных ситуаций каждые шесть месяцев. Но он ни разу этого не сделал. Он также не отстранял президента от власти путем импичмента.

Это делает самоуспокоенность опасной. Но и тревога тоже, потому что чрезвычайная ситуация, реальная или выдуманная, — союзник силовика. Когда они считали, что американский проект находится под угрозой, даже великие президенты прибегали к внеконституционным полномочиям. Во время гражданской войны Авраам Линкольн приостановил действие habeas corpus; Франклин Рузвельт интернировал американцев без суда и следствия.

Среди самых больших конституционных препятствий для диктатуры — 22-я поправка, которая ограничивает срок полномочий президента двумя сроками. Но что произойдет, если самодержец с железной волей набьет Пентагон лакеями и, опираясь на армию, откажется уходить? У Соединенных Штатов 247 лет истории, но их конституция была скопирована несколькими молодыми латиноамериканскими республиками в XIX веке, и они уступили сильным мира сего.

Урок заключается в том, что американский проект, как и любая другая демократия, держится не на законах с черной буквой, а на ценностях граждан, судей и государственных служащих. А хорошая новость заключается в том, что даже самый решительный, изобретательный и организованный из потенциальных деспотов с трудом сможет их преодолеть.

Армия остается одним из самых здоровых институтов Америки, её ряды заполнены людьми, помнящими о своей присяге конституции. Штаты обладают богатством и огромной властью над своими делами. Подавляющее большинство полицейских работают на чиновников штатов и местных властей, а не на президента. Пресса стала более пристрастной, но она также ценит свою независимость и остается слишком разрозненной, чтобы ее могла контролировать какая-либо одна партия. Следующий президент может расширить свои полномочия по увольнению десятков тысяч государственных служащих, но это все равно оставит "глубинное государство", насчитывающее около 3 млн работников, распределенных по сотням агентств и 15 ведомств. Эти люди могут доставить немало неприятностей.

Американцы справедливо сетуют на разрушение норм, однако злоупотребление исполнительной властью иногда приводит к появлению новых. После отставки Ричарда Никсона из-за Уотергейта Министерство юстиции стало принимать решения о расследовании и судебном преследовании без учета пожеланий президента. Господин Трамп заявил, что отменит все это, однако любому потенциальному Цезарю, который воспользуется чрезвычайными полномочиями или Законом о восстании, все равно придется преодолевать независимость судов. Нарушителю закона также придется столкнуться с сопротивлением профессиональных прокуроров и честностью присяжных.

Каждый кандидат в президенты в этом году обвинял другого в попытке разрушить американскую демократию. Но Байден — институционалист, трепетно относящийся к старым методам ведения политики. Трамп, который размышляет о том, чтобы стать диктатором, хотя бы на один день, — другой. Его отказ уступить в 2020 году привёл к нападению на Капитолий 6 января 2021 года, и это побудил рекордное число законодателей выступить против подтверждения результатов голосования. Теперь предположение Трампа о том, что он может отказаться от еще одного поражения, повысило риск того, что республиканцы в Конгрессе попытаются заблокировать сертификацию. Со своей стороны, некоторые представители демократов заявили, что могут не засвидетельствовать победу Трампа, считая, что он дисквалифицировал себя от президентства, приняв участие в мятеже. Таким образом, пренебрежение нормой со стороны одного президента может подрывать устои всей системы.

Трамп, безусловно, не способен превратить себя в диктатора, даже если бы захотел. Его слишком легко отвлечь, он рассеян и стремится уйти от ответственности. Более серьезная опасность заключается в том, что его презрение к нормам и институтам еще больше подорвёт веру американцев в свое правительство. Это важно, потому что американский проект зависит от людей. Едва ли четверть из них говорят, что удовлетворены демократией.

Они раз за разом голосуют за перемены, но политики по-прежнему не удовлетворяют их потребности. "Республику, если вы сможете ее сохранить", — сказал Бенджамин Франклин, когда его спросили, покидая Конституционный конвент, создали ли отцы-основатели США монархию или республику. В преддверии выборов рядовым американцам будет справедливо обратить вызов Франклина на многих политиков штатов и федеральных властей, возглавляющих их республику: смогут ли они ее сохранить?

Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):

Номер карты Сбербанка — 2202 2068 8896 0247 (Александр Васильевич Ж.) Пожалуйста, сопроводите сообщением: «Для Панорамы».