Начало национализации? Путин подписал указ о передаче не защищённых от дронов объектов под управление государства

Не обеспечили безопасность складов — готовьтесь к приходу Росимущества

Власти получили рычаг, о котором бизнес предпочитал не думать. Документ, опубликованный на официальном портале правовых актов, позволяет вводить временное госуправление на предприятиях, которые не смогли защититься от беспилотников или затянули восстановление после атак. И это не только про заводы.

Механизм запускается без суда. Решение принимает правительство на основании поручения президента. Управляющим по умолчанию назначается Росимущество, расходы покроют из доходов объекта. Указ вступил в силу сразу после публикации — переходного периода для собственников не предусмотрели.

Перечень инфраструктуры, попадающей под действие, широкий. Топливно-энергетический комплекс, промышленность, связь, ЖКХ, транспорт, логистика, энергетика и атомная отрасль. Плюс формулировка «иные объекты, имеющие особо важное значение». Последнее, как отмечают юристы, оставляет пространство для трактовок.

Повод для вмешательства

Основанием станет не только полное отсутствие мер безопасности. Достаточно несвоевременного их принятия, нарушения установленных требований или «выявления неэффективности» защиты от БПЛА. Отдельная статья — затягивание восстановления после повреждения.

Под временное управление попадает не только недвижимость. Речь идёт о движимом имуществе, акциях, долях в капитале и имущественных правах. То есть под раздачу может попасть компания целиком, а не отдельный склад или цех.

Показательно, что формально собственник остаётся владельцем. Управляющий получает почти все полномочия, но не может продать, заложить или подарить имущество. На бумаге — временная мера. На практике — серьёзное ограничение контроля над активами.

Удары, которые подтолкнули к решению

Контекст понятен. С начала года беспилотники добрались до 16 нефтеперерабатывающих заводов в разных регионах. Под ударами — «Роснефть», «Лукойл», «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз» и «Татнефть». В марте пострадали балтийские порты Усть-Луга и Приморск, через которые, по данным Bloomberg, шло около 45% морского экспорта нефти и нефтепродуктов.

Летом атаки перекинулись на агропром. В ночь на 30 июля остановлен терминал «Эфко» в порту Тамань. В августе — зерновые терминалы в Новороссийске.

Отдельная история — склады Wildberries. С 18 июля повреждены 23 объекта в 16 регионах. По оценке Data Insight, пострадало 32,6–36,5% всей логистической системы компании. Речь о 1,69–1,90 млн квадратных метров.

19 августа президент поручил правительству разработать программу восстановления складов. При этом прозвучала оговорка про «качественно новый технологический уровень». Теперь появился и механизм принуждения для тех, кто не успеет.

В августе под удары впервые попали объекты Ozon. 22 августа — центр в Самарской области, 23 августа — в Оренбурге. Утром 24 августа сообщения о повреждениях пришли из пригорода Краснодара, Махачкалы, Адыгейска и Невинномысска. Акции Ozon в тот день теряли почти 30%.

Что говорят юристы

Бизнес-консультант Positive Technologies Алексей Лукацкий обращает внимание: под действие указа может попасть критическая информационная инфраструктура. Центры обработки данных, сети связи, автоматизированные системы управления на НПЗ и банковские информационные системы. Круг объектов шире, чем склады и порты.

Адвокат Григорий Сарбаев отмечает: решение принимается без предварительного судебного разбирательства. Адвокат Антон Самохвалов добавляет — поручение президента может быть устным, а внесение изменений в ЕГРЮЛ не требуется.

Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель видит главный риск не в самом механизме, а в отсутствии понятных предохранителей.

«Собственник остается собственником на бумаге, но управление объектом, а в ряде случаев и более широким имущественным контуром компании может перейти к Росимуществу или иному назначенному лицу», — считает Учитель.

Адвокат Константин Степанов, напротив, называет меру вынужденной.

«Это специальная мера государственного принуждения, направленная на защиту стратегических объектов в условиях внешних угроз», — сказал он.

Первый вице-премьер Денис Мантуров поспешил успокоить: «речь не идет о национализации или изменении формы собственности». Механизм, по его словам, будут использовать точечно. Крупнейшие операторы связи и владельцы ЦОД — «Ростелеком», МТС, «Мегафон» и «Вымпелком» — от комментариев отказались.

В ближайшие месяцы ключевым станет вопрос критериев. Как власти будут оценивать «эффективность защиты» и какие сроки сочтут приемлемыми для восстановления. От этого зависит, останется ли указ формальной угрозой или превратится в рабочий инструмент.